财政支出向民生领域倾斜

　　本报实习记者 毛万熙

　　今年前10月，全国财政支出对民生支持力度进一步加大。分析人士认为，从近年情况看，今年年末“突击花钱”现象有望继续得到遏制。

　　数据显示，今年1月、2月是财政支出规模较平稳，3月财政支出规模猛增。之后在每个季度之始，即4月、7月、10月，财政支出大幅下降。在每个季度之末，即3月、6月、9月，形成三个高峰，1-10月实际财政支出超过1万亿元的只有这三个月。6月支出1.27万亿元，截至目前为今年财政支出的高点。

　　从前10个月的财政支出结构数据来看，今年财政对民生的倾斜力度继续加大。根据财政部发布的2012年10月财政收支情况和2011年全国公共财政支出决算表，今年1-10月，民生的八个主要开支项目——教育、社会保障和就业、农林水事务、城乡社区事务、交通运输、医疗卫生、住房保障、节能环保——占今年已支出财政的60.8%，比去年全年上述项目占财政支出的比例上升了0.7个百分点。从单个项目占比来看，今年前10个月只有农林水事务、医疗卫生、节能环保三项略有下降，其他项目均呈现上升态势。

　　在民生主要开支项目中，最大的一项仍是教育，投入规模1.41万亿元，占今年前10月财政支出的15.2%。排名第二的是社会保障和就业，占今年前10月财政支出的10.9%，占比扩大0.7个百分点。接下来依次为农林水事务（8.8%）、城乡社区事务（7.6%）、交通运输（7.0%）、医疗卫生（5.8%）、住房保障（3.6%）、节能环保（1.9%）。

　　值得注意的是，前10个月全国财政支出92736亿元，按照年初的财政预算，今年最后两个月财政支出将超3万亿元。这引起各方对年底财政“突击花钱”的担忧。

　　分析人士指出，由于财政安排比较稳定，但财政收入呈现季节性特点，有时财政收入不能及时入库，所以导致支出延期，这是导致年底“突击花钱”的原因之一。此外，各部门年底出现结余后，为防止明年预算缩减也可能“突击花钱”。

　　近年来，我国加强了对年底“突击花钱”的治理力度，年末的财政支出占当年支出总额的比例持续降低。去年12月当月财政支出占全年财政支出总额的占比已由五年前的27%降至20%以下。按这一趋势，今年年末“突击花钱”的情况有望进一步得到遏制。

　　有专家表示，历年年末支出的主要部分是预算原已确定好的财力，只不过按照我国财政核算采取的“收付实现制”集中在年末体现，这些支出与“突击花钱”无关，不必过于担忧。