百岁堂起诉保监会存重大审查过失 并索赔两亿

　　据法治周末报道，2011年2月，百岁堂的老板“偶然间”发现公司所持的正德人寿保险股份有限公司(以下简称“正德人寿”)两亿股股份早在2010年初就已转给了福州天策实业有限公司(以下简称“福州天策”)，转让价格为零元，2010年4月份获得了保监会的批复。

　　被转让的股权是以五环氨纶实业集团有限公司(以下简称“五环氨纶”)的名义作出的，而五环氨纶早在2009年7月份就已通过工商部门将名称变更为现在的百岁堂，因此不可能在随后还以五环氨纶的名义对外转让股权。

　　2011年10月，百岁堂向北京市第一中级人民法院提起诉讼，诉称保监会对此次股权转让的批复存在重大审查过失，要求法院判决保监会撤销相关批复，北京一中院一审判决百岁堂败诉。

　　2012年11月26日，百岁堂向北京市高级人民法院提起上诉，要求撤销保监会关于股权转让的批复并赔偿经济损失两亿元人民币。百岁堂方面委托代理人上海恒杰律师事务所郭捍东律师称，这可能是国内首次要求行政机构作出经济赔偿的案件。

　　正德人寿成立于2006年11月6日，成立时注册资本为5亿元，共有包括五环氨纶在内的5家股东，每家股东出资额为1亿元，各占总股本20%。后每家股东各增资1亿股。

　　2010年1月29日，正德人寿向保监会提出申请上报了有关变更公司出资人的请示。2010年4月1日，保监会通过保监发改(2010)338号文(《关于正德人寿保险股份有限公司股权转让的批复》)作出了对五环氨纶将两亿股股份转让给福州天策的批复。

　　根据正德人寿变更出资人的申请，该次股权转让的价格为零元。保监会批复后，正德人寿据此进行了股东名册的变更登记等工商登记备案手续。

　　从正德人寿官方网站上看到，“持股比例在5%以上的股东及其持股情况”一栏中，已经没有了五环氨纶或者是百岁堂的名称。

　　不过，百岁堂却表示对该股权转让事宜并不知情。百岁堂的代理律师郭捍东说，五环氨纶早在2009年7月就已通过工商行政管理部门更名为百岁堂，不可能再以原来的企业名称对外签订股权转让协议。

　　缘何在股权转让近一年后，百岁堂才知晓此事呢？对此，郭捍东解释称，五环氨纶于2006年入股正德人寿后，由于保险市场竞争激烈，正德人寿的经营状况并不理想，公司也很少召开董事会、股东大会，五环氨纶也很少介入公司的经营，因此对于自己所持股权易主并不知情。

　　郭捍东也表示，正是由于公司当时忙于重组，应付诉讼，无暇顾及其他事宜，才导致股权“被转让”近一年后才被“偶然间”发现。

　　2011年5月，百岁堂向保监会正式提出申请撤销该批复，不过保监会回复称，百岁堂应当同正德人寿、福州天策自行协商解决。

　　2011年10月，百岁堂向北京市一中院对保监会提起行政诉讼，要求法院撤销保监会的批复。该案于5月15日开庭审理，6月11日，北京市一中院作出判决，驳回了百岁堂的诉讼请求。对于一审判决，百岁堂表示不服，随后向北京市高院提起上诉。

　　在前后两次诉讼中，百岁堂坚持认为，五环氨纶已于2009年7月23日经工商部门核准，将公司名称变更为百岁堂。百岁堂不可能以原来的公司名义与福州天策签订股权转让协议。而保监会对该行政许可申请审查不严，存在重大过失与遗漏，所作批复应当予以撤销。

　　对此，保监会辩称，保监会对于保险公司变更股权这一行政许可事项只进行形式审查，而不是实质性审查，即对正德人寿报送的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查即可。而经过审查，保监会认为正德人寿报送的材料齐全，符合法定形式，相关的申请亦符合法定条件和标准，因此作出了批复。保监会认为在此过程中，自己履行了法定职责，不存在任何过错。

　　此外，根据《保险公司股权管理办法》，保险公司的股东应向保险公司如实告知其控股股东、实际控制人及其变更情况，并就其与保险公司其他股东、其他股东的实际控制人之间是否存在以及存在何种关联关系向保险公司作出书面说明。保险公司应将这种变化及时报告保监会。

　　保监会也据此辩称，由于百岁堂未及时履行告知义务，对五环氨纶更名百岁堂后未通知正德人寿且向保监会报告，导致保监会无法了解更名情况，百岁堂自身存在过错，在此情况下，保监会作出的批复并无不妥，也不应撤销。

　　对此，中国人民大学法学院行政法学教授杨建顺表示，在一个成熟的市场经济环境下，法律为企业设置了报告义务，行政机关不可能做到面面俱到的审查，百岁堂更名后未及时通知正德人寿并向保监会报备是对自身基本报告义务的怠慢。

　　不过，杨建顺也强调，作为保监会，本身就有对保险公司的股权进行监督管理的职责，不能将企业未履行及时报告义务作为推脱自己责任的借口。“行政机关在作出行政许可决定时，应当尽到审慎审查的义务。对此案所涉及股权转让的当事一方的企业名称只要尽到专业所要求的注意义务，应该比较容易发现的。如果行政机关未尽到审慎审查的义务，也是要依法追究其法律责任的。”