“海外挖矿再审视”圆桌

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　　改委外资司副司长王建军：国家应该予以有力支持

　　近5年来中国企业在境外铁矿石资源超过100亿，参与的项目有几十个，这些项目有形成很大铁矿石产能的潜力。

　　但六七年过去了，只有少量项目开工建设、个别项目建成投产，多数仍处于前期调查，最终是否能开发还不一定。目前面临比较多的制约因素：

　　第一，大部分项目买的是矿权，这些项目虽然做了初步的勘探，但要开发还要很长的时间进一步勘探、科研、建设等。

　　再就是，基础设施是多数项目遇到的普遍问题，现在获得的一些铁矿石大部分地处偏远，很多既没有铁路又没有港口，对项目开发有很大的制约。

　　第三个问题，这些项目投资规模较大，根据估测，投资1000万吨的矿山需要接近20亿美元，而低品位的则需要20多亿甚至30亿。

　　第四个问题，这些项目的开发成本很高，因为大多数的铁矿石资源属于低品位矿，第一年开发成本很高，单位铁矿石开发成本有的项目每吨高达300美元，这与矿业巨头来比是劣势。

　　由于境外铁矿石项目面临很大制约因素，单纯依靠企业会有很大难度，国家应该予以企业有力的政策支持。在这个基本思路下，我们提出境外铁矿石开发的思路：

　　一是力争在今后十年，境外铁矿石项目争取形成一定规模的新增供应能力，基本目标是到“十二五”末新增铁矿石产量1亿吨的目标；第二，中国钢企联合有实力企业完成前期工作，力争项目早日开工并建成投产；第三点，考虑现有铁矿石项目具备形成大规模产能的潜力，今后国家会建立一批重点开发项目，争取早日建成投产；第四，国家有关部门要加强铁矿石宏观指导、金融支持力度，完成相关配套政策，形成有利于境外铁矿石开发的环境，我们也在会同有关部门研究支持政策。

　　冶金规划研究院院长李新创

　　矿产开发要有战略思维

　　目前，中国参与境外铁矿资源合作开发已经形成良好开端，现在，以中国大型钢铁生产、贸易企业集团为主导，一些有实力的非钢大型企业集团介入其中也取得了预期效果。截至目前，境外已投产矿山项目的权益成品矿年产量5500万吨，已经明确的项目通过加大投资推动预计最终能够形成的合资铁矿权益矿规模超过2亿吨。

　　中国参与世界铁矿石资源合作开发的目标是境外铁矿权益矿占中长期进口铁矿的合理比例达到40%～60%，而目前这一比例仅为10%。

　　有人说我们现在海外拿矿不是最好机遇，这就像期货一样，谁也不知道是不是最好机会，我们认为，今后的形势可能比现在还要恶劣，矿产开发一定要有战略思维，我们鼓励更多企业抓紧时间走出去。

　　在政策方向上，国家应大力推动中国企业走出去，与资源所有国在合作共赢、互惠互利的框架下，参与铁矿石资源合作开发和矿产品深加工；中国的金融机构也需要在遵循市场化、商业化运作的机制下，积极响应国家政策引导方向，通过商业融资、积极支持中国企业参与资源所在国参与开展铁矿石资源开发及配套基础设施建设。

　　国土资源部信息中心资深专家马建明

　　集团军力量共同开发

　　在积极勘查开发国外铁矿资源上，要集中智慧和信息，做好选址调查和可行性研究工作，主动了解所在国的政治、经济、文化情况，主动与项目所在国的政府相关部门、地方政府和社区组织建立良好的公共关系，咨询了解矿业开发的政策以及限制性的规定和要求，借助国内外投资银行、律师事务所、会计师事务所等中介机构的力量，做好项目的法律、财务、公司架构。

　　开发国外铁矿资源，应集中财力和能力，以集团军模式开发。国外铁矿资源开发项目，无论是在发达国家的澳大利亚，还是在发展中国家的西非等地区和南美国家，所遇到的最大的困难就是基础设施建设问题，必须修建铁路、码头和电厂等，由于铁矿山生产能力比较大，物流量大，铁路运距远，包括基础设施建设在内的铁矿山建设项目投资额十分巨大，单独的一家公司财力难以承受，单独的一家公司也难以包揽铁矿资源开发、基础设施建设与运营和市场销售的所有环节。

　　因此国外铁矿资源开发必须走优势互补以集团军力量共同开发的模式，真正将国外优势的铁矿资源储量转变成铁矿石供应能力。

　　作者：张国栋 高立萍 (来源：第一财经日报)