辽宁东戴河新区建“资本总部基地”

　　24位专家支招——

　　《中国经济周刊》记者 王红茹 张兵｜北京报道

　　12月2日，寒冷的北京，人民日报社综合楼第二会议室暖意融融。由《中国经济周刊》和辽宁省绥中县政府联合举办的“东戴河资本总部基地座谈会”在这里举行，来自国家发改委宏观经济研究院、财政

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• 中关村

　　东戴河新区，5年前还没有这个名字。以前这里是千百年都没有变化的、大片泥泞起伏的荒芜海滩。专家考证，曹操“东临碣石，以观沧海”诗中所写就是这里。

　　2008年2月，绥中县在原“万家—高岭”工业园区基础上规划成立了绥中滨海经济区， 2012年1月，绥中滨海经济区正式更名辽宁东戴河新区，续写新的传奇。

　　资本也要“总部基地”？

　　东戴河地处辽冀交界，隶属辽宁省绥中县，从地理位置上看，位于北戴河的东北方向，处于环渤海经济圈的核心位置。

　　不同于其他大多数经济开发区的工业优先模式，东戴河新区有自己的新定位。

　　今年6月完成的东戴河新区总体规划的修编中，总规划面积由原来的100平方公里调整为160平方公里，总体架构为“一带五区”。

　　一带：依托26公里碧浪白沙的优质海岸线，建设滨海旅游观光带，重点发展滨海旅游产业。

　　五区：起步区，14平方公里（规划面积，下同），重点进行基础及配套设施建设和生活居住配套服务区建设；高新技术产业园区，12平方公里，重点发展电子信息产业，建设“海岸中关村”；核心城区，44平方公里，用于行政办公、商业金融、文化娱乐、休闲疗养及生活居住；临港产业园区，70平方公里，重点发展先进装备制造业、临港工业、仓储物流和煤化工业；石河港区，20平方公里，重点建设通用码头。

　　东戴河新区明确的发展方向是：以电子信息产业为主，大力发展高新技术产业，建设“海岸中关村”；依托石河大港，大力发展以临港工业、仓储物流、煤化工业为重点的临港产业园区；依托近30公里的优质海岸线资源，大力发展滨海旅游观光服务业。

　　在此基础上，东戴河新区提出了一个极具挑战性的设想：建设资本总部基地。

　　响应“金融改革”号角

　　在公众看来，建设资本总部基地，只有上海、深圳、北京等地才是首选。毕竟，绥中是传统农业大县，要实现向资本的飞跃，似乎面临着一些无法逾越的障碍。

　　在辽宁省绥中县县长、辽宁东戴河新区管委会主任罗建彪眼中，建设资本总部基地，是东戴河面临的重大历史机遇。

　　党的十八大强调：要把完善金融监管与推动金融创新结合起来，健全现代金融体系，加快发展多层次资本市场，发展货币、保险等市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，营造公平竞争环境，逐步实现人民币资本项目可兑换。发挥金融引导作用，维护金融稳定，促进经济增长、调整转型、创新发展。

　　十八大之后，11月23日，历时8个月的温州金融综合改革实施12条细则面世。罗建彪认为，国家关于金融改革的号角已经吹响：“能允许温州改革，就能允许我们做些尝试。我们能不能成为温州第二，能不能成为新建资本基地第一？这是一个大胆的设想和尝试。”

　　5年来，借助辽宁省整体向好的发展形势，东戴河充分利用独特的自身优势和条件，形成了“一带五区”的战略布局，基础设施投资累计完成61.2亿元，起步区及高新技术产业园区26平方公里“七通一平”建设全面完成，核心城区、临港产业园区基础设施建设快速跟进。

　　此外，云计算示范园、韩国工业园等一批大项目落户新区，佳兆业、山海同湾等项目进展顺利，工业产业集群和服务业集聚区初具规模。累计引进各类企业369家，计划总投资842.99亿元，其中开工建设企业203家，投产或具备投产条件企业103家。2012年，预计新区规模以上工业总产值完成74.4亿元，占全县总量的40%；公共财政预算收入完成5.5亿元，占全县总量的38.5%。

　　东戴河新区并未满足，为未来制定了新的建设目标：利用5~10年时间，建成一座人口规模超过50万、财政收入超100亿元、GDP超1000亿元的生态宜居新城。

　　打造高端人、财、物集散地

　　“我们要把筹划建设中的东戴河资本总部基地打造成一个资本集散地，把绥中打造成大规模的物流集散地，把东戴河打造成专家和高端人群集散地。”罗建彪说。

　　目前，我国已成为世界第二大经济体，但还没有一个地区建立资本集散地。

　　“我们想站在更高的起点，用更前瞻的眼光，在东戴河筹划、规划、建设资本集散地，发展金融产业，搭建金融平台，形成资本市场的骨架，形成一定规模的资本区域，为东戴河乃至更大区域实体经济发展提供各种类型的金融服务。”罗建彪说。

　　据了解，目前，东戴河规划核心城区还没有被开发利用。这就意味着，要打造资本集散地，可以用最低的成本和最高的标准，在一张白纸上描绘最美、最前沿的前景和画卷。

　　发展大规模的物流业，把绥中打造成大规模的物流集散地，绥中具有得天独厚的优势和条件。

　　东戴河新区交通网络四通八达，畅通快捷。京沈铁路、秦沈客运专线、京沈高速公路、102国道和滨海公路均经过新区。这里到北京298公里、到沈阳300公里，3个小时车程，距秦皇岛国际机场12公里，10分钟车程。距秦皇岛港25公里，与正在建设的山海关港区两个3.5万吨级通用码头零距离，东接绥中石河亿吨综合港区（在建）。区内的绥中港、36-1油码头分别可停靠5000吨级货轮和3万吨级油轮。绥中港区还是内蒙古东部乃至蒙古国最近的出海口，有广阔的腹地支撑和发展纵深。同时，绥中县又是传统的运输大县，从业人员将近4万人，拥有大型货车一万余台，10万个吨位，以车况好、运价低、服务优而闻名全国。

　　要将东戴河打造成专家和高端人群集散地，环境成为吸引高端人才不可或缺的重要因素。

　　东戴河新区拥有近30公里没有任何污染的原生态海滩。这里鸥翔碧水，浪逐白沙，阳光和煦，海风轻柔，让人尽享北国滨海的浪漫风情，吸引着众多国内外厌倦城市喧嚣的游客来此休闲度假。

　　新区还拥有大片地势平坦、附着物少、适宜开发建设的土地。另外，东戴河新区淡水资源也十分丰富，滨海公路两侧河网纵横，湿地密布，海鸟繁多，金丝河、九江河、强流河三条河流在新区内汇入渤海，生态环境极其优越。罗建彪表示：“我们将充分保护北方‘最后的海滩、最美的海难’独具的‘浪碧沙白、滩缓无礁’的原生态海岸风光，深度发掘碣石文化和长城文化，让这里尽显‘生态新海湾’的独特魅力，为各行业人士提供优越的工作生活条件，吸引高消费群体到东戴河康复休养。”

　　绥中县的思路是：以资本集散地为依托，吸引大量高端人群到东戴河工作生活兴业，提升东戴河知名度和生活品味，打造高品质的生活空间，构筑具有文化内涵的生活方式，建设“宜居、宜业、怡游、逸生活”生态新城，让发展成果惠及绥中人民。

　　东戴河新区，必将成为环渤海经济圈这条项链上一颗耀眼的明珠。

　　2008年2月，绥中县在原有“万家—高岭”工业园区基础上规划成立绥中滨海经济区。

　　2008年3月28日，辽宁省政府把绥中滨海经济区纳入“五点一线”重点支持区域，享受辽宁省“五点一线”和振兴东北老工业基地的各项优惠政策。

　　2008年10月25日，辽宁省省长陈政高到绥中调研，把绥中滨海经济区建设方向定位为“海岸中关村、生态新城区”，掀开绥中滨海经济区发展新篇章。省委书记王珉则指示：“要在这里建设东戴河新城。”

　　2009年3月，随着“海岸中关村、生态新城区”相关规划编制完成和中国北方施工条件具备，绥中滨海经济区基础设施建设正式全面启动。

　　2011年3月29日，经辽宁省人民政府批准，东戴河新区升级为省级高新技术产业开发区。

　　2011年6月8日，东戴河新区万家基地经科学技术部火炬高技术产业开发中心认定为国家火炬计划辽宁（万家）数字技术特色产业基地。

　　2012年1月1日，经辽宁省人民政府批准，绥中滨海经济区更名为辽宁东戴河新区。

　　观点 众专家支招东戴河发展

　　打造资本总部基地需要具备的要素和条件

　　科技部中国科学技术发展战略

　　研究院常务副院长 王元：

　　论证资本总部要考虑三个重要条件：第一是需求。东戴河有360多个项目，超过800亿元的投资，但是否有强烈的需求方，来推动资本市场的活跃和资本的供给分布；第二是以什么方式、吸引什么样的供给方进入；第三是有没有足够的人才。金融是非常复杂高端的产业。

　　国家发改委宏观经济研究院

　　研究员 王晓红：

　　除金融总部外还有金融后台，现在金融后台服务是全球金融服务外包里最大的模块。

　　东戴河因为有了电子信息产业，很有可能吸引很多金融后台服务。昆山专门建有金融后台服务基地，主要承担上海金融机构的后台服务，数据中心、呼叫中心等在那里都有落地。

　　财政部财政科学研究所副所长

　　王朝才：

　　在我国进行金融创新，可能有两个方面的难题：第一个难题，金融来不来你这个地方，它的核心说到底是有没有需求；第二个难题，金融不是一个很自由的产业，金融产业创新没有制度开口创不开。

　　国家规划专家委员会委员、中国人民大学区域与城市经济研究所教授 张可云：

　　资本总部概念理解成金融是对的，新区区位资源独特，是辽宁五点一线的起点，辽宁省很重视。东部沿海地区有很多调整，给正在起步的东戴河新区带来一些机遇。同时要注意两个问题，一是要避免招商引资恶性竞争，另一个是商业地产泡沫化问题。

　　北京大学政府管理学院副院长

　　李国平：

　　资本（金融）总部其最大功能是信息处理，要嗅到政策敏感性，嗅出金融味道，这样才能做出决策。资本总部基地要思考服务对象是谁。但是，金融后台服务可以放更远的地方去，可以先把动静做出来，然后逐步修正，这样更好一点。

　　中国宏观经济学会低碳研究中心

　　副主任 张诗雨：

　　打造资本总部，要有三个要素：

　　第一是交通，有港口，区位优势好，整个物流基地今后就会有好的发展；第二是人才，有了高端人才，就会有高新技术，才能吸引资本；第三是产业集聚，东戴河现在有土地优势和区位优势，同时又面临大海，资源禀赋好。

　　中国人民大学公共财政

　　与公共政策研究所副所长 杨宏山：

　　提出打造资本总部基地，能感受到东戴河的激情和气魄，确实让人耳目一新，需处理好两种关系：第一，处理好激情与理性之间的关系；第二，处理好地方发展和外部政策的关系。东戴河经济规模总量不很大，一方面要吸引外部资本，更重要的是外部政策的支持。

　　中央财经大学金融学院副教授

　　商有光：

　　中国整个金融融资市场，上海、深圳有股票交易市场，北京中关村有新三板市场，比较欠缺中小企业债券市场。建设资本总部可以从中小企业债券市场建起，一个是依托整个辽宁省，另外还有环渤海地区，这些地区都会有大量的资金需求。

　　北京师范大学经济与工商管理学院

　　金融学系教授 胡海峰：

　　金融中心是以交易结算为依托来实现的，有交易结算这种功能，金融机构能够聚集到一起成为一个聚集地。

　　因此，有交易品种是最重要的。金融是限制准入的行业，政策是否允许这是关键。如果有了政策，金融资本很快会发展起来，人才便会吸引过去。

　　打造物流集散地要靠区位优势

　　中国人民大学

　　区域与城市经济研究所所长 孙久文：

　　绥中这个地方，在纵向铁路建成之后，成为内蒙古中部地区的出口，未来物流集散地意义很大。绥中属辽西走廊中间的一部分，辽西走廊最大的弱点是窄，它的发展条件是后面腹地一定要大。必须把港口延伸到东部，延伸到蒙古国，这样物流基地才有发展前途。

　　国务院发展研究中心企业研究所

　　副所长 马骏：

　　关于物流基地的问题，现在东戴河已经有了很好的产业基础，现代物流的发展是向高级化的方向演进。现在要看东戴河的产业平台或者信息化能不能发展起来，不要小看这个产业，就这一个产业就能带动东戴河快速发展。

　　国资委研究中心主任助理

　　兼企业研究部部长 王志钢：

　　东戴河新区交通优势明显，又是东北或者辽宁离北京最近的一个点，发展物流集散有天然的优势。从劣势上讲，经济体量相对比较小一点，特别是缺少大城市的支撑，不过，“资本总部”这个概念挺有创新的。

　　中国科学院产业研究中心

　　研究员 张世强：

　　做产业集群时，政府主导有四个层次，第一招得来，第二留得住，第三发展得好，第四走得远。东戴河金融创新产业基地，以吸引金融产业为主导，做绥中连接东北、华北的集散地，以现有产业为基础，加上现代物流产业，加上传统业态，一定会有好的发展。

　　吸引高端人群要靠环境优势

　　国家行政学院院刊部副主任 马宝成：

　　提两点建议：第一，要特别注重生态建设。十八大报告特别强调生态建设，这在以前是没有的。第二，应当特别注重公共服务体系建设。只有把基本公共服务做好，建立与未来的发展相适应的行政管理体制，才能吸引劳动力资源，打造出专家和高端人才集散基地。

　　东北亚开发研究院专家委员会

　　秘书长 沈家文：

　　要吸引大批的专家和高端人才在东戴河落户，可借鉴中关村发展经验，但是要跟中关村错位发展，比如建立候鸟式开发基地，东戴河可找一些突破口。此外，从政策层面，要优化人才环境，出台相关人事人才政策，为引进、培养和用好人才提供政策保障。

　　财政部财政科学研究所副所长 白景明：

　　养老问题是中国现在和未来的一个大问题。国家也出台了《社会养老服务体系建设“十二五”规划》，现在要解决养老问题，必须政府和市场两轮驱动，区分不同层次的养老服务。在东戴河可以建设高端人员、高收入阶层的养老基地，应该是有前景的。

　　把握政策机遇，发挥自主性

　　中国社会科学院研究生院院长 刘迎秋：

　　“东戴河”的名称本身是一个创新。究竟发展什么，要站在全国产业布局、全世界产业发展走向角度来考虑。制度、体制都比较好，有了资源和政策，把一个产业支撑的增长点再告诉大家，给企业足够的优惠，他们就会来。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员、经济管理出版社社长 张世贤：

　　绥中是省直管县试点，要抓住新的机遇，发挥区域优势，实施产业定位，实施定向招商，推出招商策略形成产业集群。只有形成产业集群，才有竞争力，有了产业集群，资本也好、人才也好、信息也好都往这里汇集。

　　清华大学中国与世界经济研究中心

　　研究员 袁钢明：

　　东戴河新区要提出规划或想法。有好几个点可以有大发展，如高新技术产业、产业扶植基地或者文化基地，包括未来要发展的资本集散地以及电商、科技孵化等发展模式，都会有比较好的发展。

　　中国社会科学院城市发展

　　与环境研究所原所长 牛凤瑞：

　　建设三个基地的设想具有一定的说服力，体现了绥中县地方政府积极性。产业选择高不高、新不新无关紧要，重要的是赚不赚钱。绥中应该争取最大的发展自主决策权，发挥市场资源基础作用。

　　中国人民大学公共管理学院教授 陈秀山：

　　有人把环渤海湾城市带形容为一条闪闪发光的珍珠项链，目前，这个链还不整齐，有几颗大珠子，但是不均衡。绥中有这样一种区位优势，如果搞好规划，完全有可能成为这个珍珠链里边闪闪发光的一颗明珠。

　　中国政策科学研究会

　　公共政策专业委员会研究员 王南：

　　一定做资本含量、价值含量最高的事情，再做低端的产业没有出路。东戴河要成为环渤海王冠上的明珠，要争取国家层面政策的支持。在辽宁“五点一线”这个链条上，要亮出来一个概念，提出进行试验区改革，争取国家的政策支持。

　　中国社会科学院财经战略研究院

　　财政研究室副主任 汪德华：

　　东戴河提出建设资本总部基地很有气魄。区位发展要利用好自己的资源，抓好机遇。东戴河地区未来的发展思路，也是要利用、发挥好本地的资源优势。

　　国家行政学院研究员 胡仙芝：

　　提三点建议：第一，规划项目，要把好环保这一关；第二，争取改革试点县的政策和优惠，寻找技术、资金、人才、税收的政策利好，做好、做实已有规划的项目；第三，用好人才、建设服务型政府、注重民意基础等保障。

　　（观点根据现场录音整理，未经专家本人审核）