四川“小气改”启动 内外气价格并轨

　　本报记者 何清 上海报道

　　12月10日，四川省发改委正式下发《关于实行天然气综合价格的通知》（川发改价格〔2012〕号1421，简称《通知》），决定在四川实行新的天然气定价模式，即将现行的自产天然气和外购天然气分别作价的方式改为综合作价，不再单独制定外购气价格。

　　“四川原来是国内天然气主产区，然而近年来随着消费的增长，本地产气已无法满足当地需求，需要从省外调拨天然气，为疏导自产气和外购气价格矛盾才实施新模式。”当天有四川发改委官员向记者解释说。

　　据了解，四川盆地天然气总资源量为71851亿立方米，约占全国天然气资源总量的19%。同时，四川盆地也是全国天然气重点产区之一，占全国天然气总产量的24.7%，然而天然气仍然供不应求。

　　“中石油已安排部分中亚天然气等进入四川，但这些资源肯定不再适用原定价模式。”中石油西南油气田分公司人士称。

　　价格并轨

　　根据通知，除居民生活、车用压缩天然气（CNG）和化肥生产用气外的其它用气，实行全省统一最高门站价格，其价格标准为每立方米1.98元。化肥生产用气价格适当调整，调整后的化肥生产用气实行全省统一化肥生产用气最高门站价格；其价格标准为每立方米1.34元，供需双方可以在最高门站价格内，协商确定具体价格，不得突破最高价格标准。居民用气价格暂不作调整，也不实行全省统一门站价格，仍按现行作价办法及价格执行。

　　此外，该通知指出，上述最高门站价格中已包含中石油西南油气田分公司、中石化西南分公司管输费每立方米0.17元、中石油西南油气田分公司配气管理费每立方米0.11元。

　　“这对那些已经落实中亚气源的企业来说就太划算了。”有证券分析师直言道。

　　据他透露，此前这些企业使用的中亚天然气价格高达2.2元/立方米左右（根据用量大小，各企业略有不同）；形成对比的，则是那些一直在使用自产气的企业，因为在通知下发前，自产气的工业价格仅在1.1元/立方米。

　　“现在取消了自产气与区外气的差别，统一实施1.34元/立方米的最高限价。”他说。

　　据了解，多年来四川天然气产量一直维持在200亿立方米左右，然而经济的快速发展，令这个天然气大产区开始缺气：2007年缺口在20亿立方米，2008年达30亿立方米，2011年全省缺口高达40多亿立方米，其中化工产业天然气供需缺口16亿立方米。

　　2011年4月，中石油通过宁夏中卫贵州贵阳的天然气管道，开始将部分中亚资源输往四川：当年输气量为9亿立方米左右，今年预计将达20亿立方米以上。

　　“中亚气本就是高价从土库曼斯坦进口来的，如果一直施行四川当地气价，我们肯定不干，因此中卫贵阳管道通气后，我们只向指定工业企业供气，门站价在2.2元/立方米。”上述中石油西南油气田分公司人士说。

　　随着新定价模式施行，中石油已决定加大对这里的供气，并筹划加密这里的管网，建成“三横三纵三环”骨干输气管网体系，逐步形成覆盖四川各市县的供气系统。“十二五”期间，其规划在川建设油气管道总长度约3600公里。

　　改革预演

　　四川的气改事实上是目前正在紧锣密鼓推动的全国气改的预演，“其核心在于打破过去的、因气源产地不同而产生的气价不同，而将气价与消费地挂钩，即"一地一价"政策。”上述证券分析师说。

　　他认为，过去由于中国天然气消费量小，对外依存度低，因此可以根据气源产地的生产成本不同制定不同的气价；然而随着国内天然气消费量的快速增长，特别是进口天然气的增加，这种根据产地的定价模式必须进行改革，否则将极大限制国内天然气市场的增长。

　　“之所以最初选择两广施行气价改革，因为那里过去没有天然气市场；然而在四川等原来的天然气产区，这种改革就很难了。” 此前有国家发改委能源所专家表示。

　　2011年年输气量达150亿立方米的中卫贵阳管道只向四川输气9亿立方米，除管道新通原因外，更重要的原因是很多天然气用户并不接受2.2元/立方米的价格。

　　现在，四川推行新的定价模式，无疑会触动原来天然气用户的利益（相关化肥企业天然气成本将增加0.2元/立方米），但企业需要发展，就必须增加用气量，那么它也就不得不承担这部分上涨的气价成本。

　　在通知中明确规定，中石油西南油气田供区内的天然气大用户，原则上由中石油西南油气田分公司直供，尽量减少用户负担。这意味着该区内的天然气大用户仍可与中石油协商，是否执行新定价模式。

　　作者：何清