官员财产公开不能雷声大雨点小

　　证券时报记者 罗峰 陈中

　　国内曾有一项官方调查，“公众最希望政府公开的信息是什么”，结果有七成民众选择“官员财产情况”。

　　官员财产公开制度被称为“阳光法案”，是让权力在阳光下运行的关键机制之一，目前全球有超过100个国家有各种财产公开的规定。我国自上世纪80年代以来已经呼吁了20多年，试点也层出不穷，广东的“科级干部财产公示试点”是最新的地方动作之一。

　　2009年开始，新疆阿勒泰、四川高县、湖南浏阳、浙江慈溪、宁夏银川等多个地区进行了官员财产申报公示的试点，这些地方探索样本一度引发大家高度期待。今年又迎来地方试点的高峰，除广东两地外，目前尚在试点的还有南京市江宁区、徐州市贾汪区等。

　　前几年试点中，新疆阿勒泰地区一度被视为“改革破冰”。阿勒泰县处级官员的家庭财产和收入来源必须全部申报，还对官员大额可疑资金的流动以及动产、不动产情况跟踪监督。最关键的是，该地区从2009年1月起把官员财产信息公布在网络上。一时间，有人连夜上缴收受的贿赂。但由于1000名县处级官员的房产、汽车等财产是“秘密申报”，并不公开在网上，一度令社会人士失望。试验没多久，2009年8月，阿勒泰地区纪委书记因病去世，后来试点变成“只有申报，没有公示”，试点名存实亡。

　　现在社会关注广东在两县区的试点，关注的重点一是“多大范围公示、怎么公示”以及如何处理信息和举报信息。公示的模式很大程度决定会有多少举报、多大震慑作用，从而决定公示的实际效果。从国外及香港特别行政区的经验来看，即使不全面向社会公开，也应允许持证件查询官员的财产信息。从内地的实际情况来看，隐形收入是滋生腐败的关键，也是阳光法案希望能照耀到的地方，而在网络时代，非法财产更易曝光，这也是建立财产公开制度的利好因素。

　　另一关注重点是运行模式，多位学者指出，财产公开最终应接受人大监督并形成制度，否则往往会变成内部行为，试点容易自生自灭。

　　“阳光法案”的到来，最终有赖于国家上层的积极推动。目前，我国反腐的主导机构是纪委，从中纪委近年对财产公开提案或建议的回应来看，干部财产公开的脚步有越来越近的迹象：

　　2007年，中纪委有关人士回复：未停止对财产收入申报法的研究起草工作，但目前在我国全面推行公务员财产申报制度存在一定困难。

　　2009年，中央纪委办公厅回复：中纪委正对财产申报相关问题进行更深入的研究论证，会适时向全国人大提出立法建议。

　　2011年，中纪委表态将尽快推动官员财产申报制度立法进程。

　　前段时间，王岐山就任中纪委书记后在反腐座谈会上与八学者开诚布公探讨问题，其中谈到官员财产申报公开制度、借鉴香港廉政公署制度，被认为是此次反腐工作座谈会的两个亮点。

　　作者：罗峰 陈中