社科院李慎明：城镇化重点在镇上 而非城市化

　　在12月13日中国社会科学院举行的“《中国住房发展报告》及辽宁棚户区改造新书首发新闻发布会暨十大经济学家中国房地产业发展论坛”上，社科院党组副院长李慎明表示，中国作为一个有着13.4亿人口的大国，正在经历着人类历史上最大规模的城市化加速过程，中国目前离“住有所居”的小康水平不仅有很大差距，而且面临着种种的巨大挑战，必须引起我们的高度重视和认真应对。

　　以下为发言实录：

　　第一，大规模住房，尤其是保障性住房供给的挑战。中国未来人口正在继续增加，75%的城镇化目标，3亿多家庭将居住在城镇里，1亿左右的家庭需要住房保障，这是任何国家也都没有达到的规模。而其中，不同地区和不同家庭在购买能力和需求状况上也千差万别。为此，我们不仅要利用智慧，通过市场让绝大多数老百姓住上可承受的住房，也要建立科学合理的保障体系，为低收入居民程度不同的住房保障提供条件。居住需求是老百姓的最大需求，住房不仅是经济问题，更是社会民生问题，处理不好，将影响经济发展和社会稳定。

　　第二，大规模的人口不断流动和变化的挑战。一方面，中国目前正处于城市化加速期，大量的农村人口向城市迅速转移，同时随着各地经济发展的变化，大量的人口在地区和城镇间加速变化。比如说，现在西部的GDP每年往上涨，而东部中小企业遇到很大困难，这就产生了一些流动。我们要转变经济发展方式，这甚至有可能是一个痛苦的过程。等到GDP下行到一定程度，一些城镇、城市如果经济转型不成功的话，他的住房可能会产生供大于求的状况。另一方面，处在积极变化和发展的经济背景下，中国居民家庭的职业收入等状况也迅速变化，这不仅对各地在住房建设和发展规划上带来困难，也为住房保障管理上带来前所未有的挑战。

　　第三，居民住房选址空间面临贫富两极分化的挑战。按照国际经验，市场调节的失灵将导致居民住房选址上空间的隔离和分化，这在拉美看得非常清楚。在产生高收入居民居住区的同时，也形成大量的城镇贫民窟，导致贫困、失业、吸毒、犯罪、环境恶化等城市病。我在巴西看到，“山上”一片贫困，那里黑社会完全在控制着社会，巴西当局不仅警察进不去，军队都进不去。这不仅成为城市发展的毒瘤和顽症，甚至对整个国家可持续发展都形成巨大的威胁。

　　第四，住房特性决定住房问题长期化的挑战。住房是人类最基本的必需品，但潜在价值巨大，这就决定了，一方面，即便是一般收入家庭也难以一次立即解决居住问题，需要通过长期努力才能解决，对于低收入家庭的住房保障，政府更要做出长期的制度、资源、资金和管理安排。

　　第五，居住问题面临着综合复杂的挑战。一方面，居住问题不仅仅是住房问题，许多社会和经济问题都与之相关、相连和蜂拥齐上，结合多种问题的城市病主要爆发在居民住区。另一方面，住房保障与建设本身，涉及土地、金融等多因素和多部门的配合，因此针对住区建设，不能就住房谈住房，一定要结合经济、社会、环境等诸多方面，需要统筹布局、综合应对、各方协调、系统解决。

　　第六，我有两个结论。一是住房里面应该有商品，但不能商品化。在去年的发布会上我谈到了这个观点，如果全部商品化，作为商品就要进去，就要炒作，就会大起大落，有落差才有能量，房价有大的落差，就完全像股市一样，背后就可能有人操纵，所以赚更多的钱。所以从解决老百姓的吃穿住行方面讲，这里边最大的可能就是个人居住的问题，所以绝对不能商品化，必须保障普通老百姓住有所居。二是我完全赞成提城镇化，不能提城市化。城镇化重点应该放在镇上，不应该放在大中型城市，特别是不应该放在大型城市上，大的城市必须有所控制。中型城市也有所控制，但是镇上从一定意义上来讲可以放开。但是同时不要忘记，城镇之后还有一个乡村，中国地方太大了，不要把乡村完全消灭，如果把乡村完全消灭，全部纳入城镇化，这个提法，也会带来很多问题。所以说，我们在搞好城镇化的同时，不要忘记建设美丽的乡村。我们应该有三个层次，一是大中型城市，二是镇，三是美丽乡村。所以我们应该正确理解城镇化，中央这个提法很好，我们也一定要正确理解。要正确处理好城市、镇和美丽乡村这三者之间的关系和建设。