欧元区银行业联盟艰难起步

　　本报记者 陈听雨

　　历经4个月的艰难博弈， 欧盟财长会议经过近14个小时的讨论，于13日凌晨就建立银行业单一监管机制达成协议，同意由欧洲央行监管欧元区银行业。这为欧元区在今年年底前建成银行业联盟奠定了初步基础，也是欧元区迈向金融业联盟的第一步。

　　但值得注意的是，欧元区核心成员国德、法两国针对银行业单一监管机制的几项重大分歧仍未得到解决。可以预见，未来在欧元区的银行业联盟道路上，这些不容忽视的分歧将不时扮演“拦路虎”角色。

　　德法相互妥协

　　目前，欧元区银行业单一监管机制协议最终文本尚未完成，欧元区成员国须与欧洲议会就此达成一致。据外电13日披露的文件，欧盟财长会议达成的协议文本未包含欧央行对欧元区银行实施直接监管的确定日期，但包含了一系列明确目标，并称将实现这些目标的过渡期缩减至1年，这意味着最新监管体系可能于2014年1月正式运行。

　　欧元区银行业单一监管机制是欧元区成立以来各成员国间最紧密的一项金融联盟改革，改革要求各国政府交出对国内银行的控制权。协议达成的关键在于德法两国就欧央行的监管职能做出一定妥协，此前两国曾因分歧公开交锋。德国财长朔伊布勒13日称，在银行业单一监管问题上，法国与德国的立场“较过去更加接近”。法国财长莫斯科维奇称，法国愿就统一监管尺度做出妥协，其中包括哪些银行应受欧央行直接监管，哪些银行主要由本国监管机构监管。

　　据13日达成的协议，在新监管机制下，欧央行将对欧元区内资产超过300亿欧元、或超过所在国国内生产总值（GDP）五分之一的大型银行行使直接监管权，这一范围几乎覆盖了全部法国银行，但不包括大部分德国零售银行。不过作为妥协，德国同意欧央行有权在必要时刻干预欧元区任何一家银行。

　　重大分歧犹存

　　目前，德法两国针对银行业单一监管机制仍存分歧。首先是银行破产重组处置方法。欧盟6月峰会批准，在欧元区银行业单一监管机制启动后，欧洲稳定机制（ESM）将可直接为成员国银行注资重组。法国希望这项措施可尽快实施，但救助机制出资大户德国对此持谨慎态度，不希望成为为欧元区银行破产埋单的“冤大头”。

　　其次，德国担心欧央行执行监管欧元区银行的职责将与其原本的货币政策制定职能间存在冲突。例如，未来欧央行在技术上可以做到通过维持低利率来支持银行业，这将导致该行面临丧失公信力的风险。

　　此外，欧洲议会12日在斯特拉斯堡通过一项决议，同意法国、德国等欧盟11个成员国加强金融领域合作，设立金融交易税。此项决议表明，欧盟当局正全力推动金融业联盟，强化欧洲一体化进程。

　　决议称，欧洲议会同意欧盟委员会在金融交易税方面启动“加强合作”程序，参加这一合作程序的国家有法国、德国、比利时、葡萄牙、斯洛文尼亚、奥地利、希腊、西班牙、意大利、斯洛伐克和爱沙尼亚。

　　欧洲议会5月曾通过决议，支持欧盟建立一种共同税收体系，开征金融交易税，但欧盟内部对此仍存分歧。法国政府已率先于8月开征金融交易税。