加大国有资产划拨力度充实社保基金

　　证券时报记者 贾壮

　　全国社保基金理事会理事长戴相龙在昨日举行的《中国养老金发展报告2012》发布式暨社会保障国际论坛上建议，我国应加大国有资产划拨力度，扩大全国社会保障储备基金，应对人口老龄化高峰养老金收支缺口。

　　戴相龙指出，可从2013年开始，用8年时间，到2020年做实个人账户，对做实个人账户资金缺口，由中央财政加大补贴，不足部分，通过发行社会保障特定国债筹集资金。统筹账户资金占用个人账户资金，不应等到今后集中资金去弥补，而应尽早逐步补充。做实个人账户的资金不会闲置，还可在严格管理下，用于经济建设，实现保值增值。

　　他建议，对划拨国有资产充实全国社保基金，应该建立完整的法规和制度体系。划拨国有资产充实全国社保基金可以采取三种方式：一是完善现有国有企业上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金的制度，并把国务院有关部门制定的这项管理办法，上升为国务院的专项条例。二是将国务院国资委监管的国有企业上缴利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金。三是如有需要，将国家控股比例过高的中央企业（包括金融企业）一部分股份划拨全国社会保障基金。

　　粗略统计，到2011年底，由国资委监管的中央企业和由财政部、汇金公司投资的金融企业，净资产共有约15万亿元，其中在上市公司中，国家控股超过51%以上的股份达到2万亿元。戴相龙说，为了实现社会养老保障收支长期平衡，如有需要，可将超过51%的国有股划拨全国社保基金，社保基金会不参加具体管理，依法获得投资收益。

　　戴相龙认为，划拨国有资产增加全国社会保障基金，中国人口老龄化高峰养老金收支平衡、代际养老受益平衡都是可以实现的。对统筹账户资金，由全国集中统筹使用，确保个人账户有账有钱，统筹账户将产生收支缺口。但是，有缺口，也有办法，长期收支能平衡。中国人民的社会养老保障水平不但会得到保证，还会逐步提高。

　　关于个人账户的投资管理运营问题，戴相龙建议在广泛征求个人意见的基础上，由国务院制定《个人账户资金投资运营办法》，由省级政府有关部门集中委托投资，并对个人承诺略高于年均通货膨胀率的投资收益。等个人账户的资金积累到一定数额以后，再改进个人账户资金的委托投资运营问题。

　　作者：贾壮