养老金全国统筹方案酝酿 企业缴费率有望下调

　　随着参保人员不断扩围，从支付安全角度获得了支撑，也给降低企业负担争取了空间，有利于解决不同地区企业社保成本不公平的问题。

　　不会降低退休待遇

　　但是，目前我国的基本养老保险个人待遇仍然偏低。按照人社部基金监督司副司长张浩的说法，现在全国基本养老保险待遇水平只有月人均1800元左右，远远达不到制度设计初衷将近58%的替代率。

　　在原本就不高的养老金基础上下调企业征缴费率，会不会影响保障职工退休待遇？

　　对此，已经自2011年12月起先行将企业职工基本养老保险单位缴费比例降至19%的山东省，在文件中提到，养老保险统筹基金收入减少的部分会通过财政补贴和养老保险扩面补齐。故降低养老保险单位缴费比例，并不影响参保职工的退休待遇，

　　在养老金收入结构中，财政补助是仅次于征缴收入的第二大来源，从全国层面上看，财政补贴对养老保险统筹基金的补助额度在上升。财政部社会保障司副司长符金陵12月17日在一个公开论坛上介绍说，2012年中央财政对企业退休职工的基本养老金补助达到2170亿元，地方也增加了资金投入，解决了企业基本养老保险基金的持续问题，特别是企业职工的养老待遇的落实问题。

　　“今后中央财政要建立企业职工基本养老金的正常调整机制，要使我们养老金的水平与物价指数、与工资增长水平相适应，能够反映出物价变动情况和改革发展的成果，能够保障企业退休职工基本权益。”符金陵表示。

　　全国统筹方案正征集意见

　　降低企业缴费率，原本养老金收不抵支的地区，会不会因此而雪上加霜？对此，有关专家认为，降低企业负担，从根本上说，有赖于养老金全国统筹的实现，以便以富余地区的资金支援收不抵支的地区。

　　依据社会保险法的规定，养老保险（主要指城镇职工的养老保险）实行基础养老金的全国统筹，而其他社会保险项目实行省级统筹。

　　目前养老保险的省级统筹，在制度上已基本实现，所有地区都制定了省级统筹方案，绝大部分地区也已通过人社部的评估，但是制度实现距离真正实现统筹仍有距离。

　　而全国统筹则一直进展缓慢。据相关人士介绍，原因主要是地区发展失衡，导致一些社保资金运行良好的地区反对，同时中央与地方的责任划分不清。

　　“养老金不实现全国统筹，难以发挥对区域不平衡发展的调节作用，”宋晓梧认为，比如东北老工业基地承担着大量下岗职工的养老负担，同时年轻一代更多向东南沿海流动，为人口流入地缴纳社保，但是无法把深圳等沿海地区城市的富余养老金调到老工业基地，只能眼见他收不抵支，中央财政每年还要为此拨付巨额的资金支持。

　　为此，中央已对实现养老金全国统筹提出了时间表。根据“十二五”规划建议，要在5年内实现基础养老金全国统筹。目前财政部和人社部等部门正按照“十二五”规划纲要的要求，在落实基本养老金的省级统筹基础上，正研究制定基础养老金的全国统筹的思路和方案。