沈迟：城市规划则是政府管理城市的手段

　　中国城市发展（冬季）论坛2012年12月15日在河北省张家口市崇礼县召开。中国城市规划设计研究院副总规划师沈迟先生出席题为“城市规划和服务业发展”的平行论坛，他表示，城市服务业是社会经济发展的产物，它是依赖着经济活动，而城市规划则是政府管理城市的一种手段。

　　以下为文字实录：

　　沈迟：我要发言，我已经迫不及待了，我首先要更正某些人对城市规划的认识，城市规划现在大家讲城市规划，基本上两个，一个城市规划作为城市管理管制的一种手段，加城市规划，还有城市规划的编制，编制好了这个规划，按照这个规划进行旧城改造也好，新城建设也好，等等。但无论古今中外，东方的、西方的城市规划，从它的原理、从它的基本任务和它规划的原则来看，从来就没有哪一个城市规划说是把重点只放在工业建设，或者只放在服务业这些单项的行业上面，它是一个综合的。经济社会、环境综合的发展，包括人文，包括社会，从基本原理来讲，没有规划说我只把重点放在这儿，把别的不当重点了，没有的。所以这个基本认识大家应该有个明确的认识。美丽、美观从来没有说跟我们的商业化范围、我的商业经营有矛盾。原来本来挺好的商业氛围，通过规划以后，做坏了，这不是城市规划之过，是这个项目没做好，这是我给大家一个概念。

　　城市服务业我认为是社会经济发展的产物，它是依赖着经济活动，而城市规划则是政府管理城市的一种手段。许多学者认为，中国的城市化落后于工业化一样，也有许多学者认为中国的服务业，城市的服务业也落后于中国的城市化。我认为，如果说在完全的市场行为下，每一个城市它的服务业发展的水平，结构和特征，因为服务业不是讲某一个行业的，我们讲服务业笼统的讲是第三产业，它分15个行业，有的时候还可以细分，交通运输、邮电什么的还可以再分开，它有结构，有发展特征，这些都是与这个城市的经济社会的发展水平，它的结构和特征有着紧密的联系的，后者是决定前者的。城市规划既要面对现实也要展望未来。

　　我个人也做过很多地方的城市规划，包括内蒙古的呼和浩特、包头。就呼和浩特来说，这个项目，因为政府不断地换，八年才把规划做出来，现在正在报国务院。之前，我汇报的时候，工业用地给我少了，现在很多工业要布局，发展非常快，你这个规划不能给我这么少，要增加很多量。四年以后，市政府又转变了，说你给我供应地留多了，我现在是服务业发展是主要的，工业可以放到外围去。这个不仅仅是规划我知道将来的情况，我知道将来的发展水平怎么样，要市政府的领导他要认识到这一点。这个也不仅仅是呼和浩特产业的提升，而且也是他这个城市决定的，它为内蒙古周围很多城市都要服务。

　　我们做包头的时候，包头的服务业就不可能像呼和浩特这么发达，它的中心作用这么强，因为它是工业城市。它基本上为本市服务就行了。

　　有的城市发展到一定阶段，诚实的领导认识到这一条了，跟我们规划师认识的一致起来，我们就可以做得更长远。但是他不接受你的观点，还是用原来的发展思维去想问题，那么他还是为了工业做。但是服务业也不能无限的拔高，我们国家至少有8个城市提出建国际或者区域的金融中心，以我们国家目前的金融制度来讲话，一个国际性金融中心都不可能。有传媒讲，我们国家提出建立金融中心设想的城市有90多个，这个不可能是那么多的。

　　所以说判断一个城市的服务业发展是否滞后，不能简单地以数据的类比做结论，实际的供需关系才是检验的客观标准。一个城市哪方面的服务缺失或者紧张，就说明哪方面不足。比如像北京，虽然近年来交通的投入很大，发展也很快，大家也看到成绩了，但是呢，大家出行还是不方便，就说明它的交通还是滞后。

　　还有，很多人感到生活不如南方城市的方便，就说明它生活服务业方面不如南方城市发展得快。至于像金融等生产性服务，他们的发展水平是否滞后，可能需要这些服务的企业家他们更有发言权。有些服务，像北京，它是面向全国乃至国际的，它就不能以北京的人口作为基数、作为平均去跟人家比较。比如说北京的医院，看病难，尤其是儿童医院，那么紧张。这个里面，我觉得城市规划中间有问题，不是城市规划本身的问题，是城市规划中间有问题，也包括是决策的问题。为什么我们的儿童医院非要在那一个地方建那么大呢，服务规模有一个合理的半径，为什么不在北边建一个、南边建一个，要世界第一大有什么用啊？那么大，大家看病还是很紧张。

　　至于政府的服务，我觉得我们政府也是地方最大的服务商，我们政府服务，它的评判，我们也可以看，同一个项目，各个地方政府要盖多少章，要有时间才能做成，这是可以比较的，政府给市民提供的公共服务也是可以比较的，这个我觉得我们都可以根据实际的情况比较。笼统地用一些大的指标来比，我觉得很容易犯错，很容易偏差。我上次也举过一个例子，去年到今年一直在非洲的国家叫安哥拉，罗安达在那做规划，安哥拉人均GDP3700、3800，但是它只有石油，石油占它财政收入的90%，如果用它3700、3800%的GDP去比它的工业、服务业水平，没法比。我们每个城市也是一样，它的城市性质不一样，它的中心多少不一样，职能不一样，它的服务业一般来说发展水平不一样。

　　因此好的科学性强的城市规划，应该是能够制定与城市不同发展阶段特征相匹配的，以资源禀赋及其结构相适应的服务业的发展规划，这个里面也保证空间资源的配置，尤其是政府应该提供的公共服务的这样的规划。

　　对于以盈利为目标的、市场行为的服务业发展，政府不应过多干预，我就不重复了。当然时代在发展，社会在进步，我们这个地方，刚才也开了一个叫智慧城市的研讨会。技术进步也会带来新的业态，服务业也会出现新的业态，是我们正在快速城市化的国家与那些已经基本完成城市化和刚开始城市化的国家一道面临新的挑战，因此城市规划我觉得也要与时俱进，不断探索。但是归根到底，我想还是用党的十七大、十八大报告中都提到过的，要更大程度、更广范围的发挥市场在资源配置中的作用，提高效率、降低成本，保障公平和可持续发展，还有赖于政策的制定的决策，应该是政府认识的提高，服务业的发展应该说，在一定条件下，这个城市服务业的发展，还有赖于政策的制定和决策者认识的提高，专家学者的研究，第三产业提供者的经营，人民群众的智慧和力量。

　　我们城市规划能不能对我国城市服务业发展作出更有益的贡献，应该说这是我们城市规划师肩负的一个历史的重任，谢谢大家。