财政部：明年财政要过紧日子 严格控制行政经费

　　南都讯 记者王卫国 实习生刘佳 昨日在京召开的全国财政工作会议透露了明年财政改革的诸多亮点。财政部部长谢旭人指出，明年积极的财政政策将继续推行结构性减税，营业税改增值税试点地区和行业范围将扩大。值得注意的是，财政部明确提出，明年要加大对高收入者的调节力度，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。

　　完善垄断行业工资总额和水平双重调控

　　今年是制定收入分配改革方案的关键一年，虽然目前具体改革方案还没有公布，但昨日举行的全国财政工作会议提到了从财政角度优化国民收入分配格局的问题，引起了各方高度关注。

　　这次会议指出，要完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，加大对高收入者的调节力度，推动实施事业单位绩效工资政策，切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担，提高居民福利水平。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，调节高收入群体的收入很有必要，这是收入分配改革方案的重要内容，但这方面的政策制定难度很大，对高收入人群要加强监管，减少偷漏税行为。

　　“目前，关于财产税、遗产税、赠与税等税种还仅限于学术讨论。但房产税本身就是财产税一部分，高收入群体中很大部分财产是房产，所以调控高收入群体的收入不排除征收房产税的可能。”王雍君昨日对南都记者指出。

　　中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇认为，如果仅从税收层面调节收入分配，收到的效果可能是有限的，“如果分配不公主要发生在初次分配环节，寄希望于税收调节收入分配是不可能的。”

　　推进机关事业单位养老保险制度改革

　　在社会保障方面，会议提出，明年将研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，适当提高城乡居民最低生活保障标准，建立健全公共就业服务体系。

　　杨志勇昨日就此解读，近年来我国退休人员的退休金一直在上涨，今后的大方向是进行机制设计，比如参照物价指数的上涨有规律地调整养老金。对于机关事业单位的养老保险制度，杨志勇认为，目前不同性质的就业单位退休后的养老金水平差别很大，应该统一。

　　社保基金预算将首次向全国人大报送

　　昨日的会议提出，明年要扩大国有资本经营预算实施范围，首次向全国人大报送社会保险基金预算。

　　王雍君认为，加强人大对社保基金预算的审查和监督，有助于社保基金按照标准预算程序管理，可以再一定程度上缓解社保基金存在的问题。但比起资金使用程序来，社保基金的资金来源问题更紧迫。特别是面对目前多个城市存在社保基金缺口的问题，王雍君认为，应该考虑将部分国有企业的股息和红利放到社保基金。

　　其他焦点

　　明年财政要“过紧日子”

　　谢旭人在全国财政工作会议上指出，稳定经济增长和调整经济结构、深化改革等都需要增加财政投入，财政支出压力较大。在这种形势下，要树立“过紧日子”思想，严格控制行政经费等一般性支出，努力降低行政成本。

　　坚决防止收“过头税”、“过头费”

　　昨日的财政工作会议还强调，要落实好支持小微型企业发展的各项财税政策，减轻企业和社会负担，推动经济结构调整。同时强调，坚决防止收取“过头税”、“过头费”。

　　地方政府债务收支纳入预算管理

　　谢旭人提出，明年还将加强地方政府性债务管理，坚决制止地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法违规融资或担保承诺行为。抓紧建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成规范的地方政府举债融资机制，严格控制地方政府新增债务，切实防范财政金融风险。