中央一号文件十年聚焦“三农”突破点：创新农业经营体制

　　核心内容

　　前述国研中心专家曾多次参与中央一号文件的调研、起草，该专家介绍，事实上，从11月8日十八大报告公开之后，中央层面的会议已经密集释放出有关“创新农业经营体制”的政策信号。十八大报告提出，要坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。12月召开的中央政治局会议、中央经济工作会议也都明确，要鼓励农业生产经营模式的创新。

　　中央一号文件为什么连续十年聚焦“三农”，创新农业经营体制为什么会作为下一步解决“三农”问题的“突破点”，前述国研中心专家的解释是，一方面，中国包括粮食在内的主要农产品依然处于“紧平衡”状态，对外依存度越来越高，另一方面，随着工业化、城镇化和农村劳动力的老龄化，以及规模化程度的提高，“谁来种地”问题已经日趋突出。

　　前述国研中心专家分析表示，中国现有18.2亿亩耕地，如果再加上复种指数，正常年景可达到大约23.5亿亩的农作物播种面积，而仅仅是用2011年进口大豆和植物油的数据核算，就等于我国在境外使用的耕地是6亿至7亿亩，由此推算，实际上中国的粮食等农作物播种面积缺口已经达到20%。

　　大豆之外，中国三大主粮也已成为“净进口”，棉花、猪肉等农产品的进口量也不可小觑。农业部公开的数据显示，2011年中国粮食总产量是11424亿斤，而包括大豆在内，从国际市场上进口的粮食是5800多万吨，相当于1160多亿斤，核算下来，去年进口的粮食超过国内粮食总产量的十分之一。“十一五”以来，中国政府一直强调粮食自给率要达到95%，而目前的缺口是10%，土地产能缺口是20%，实际上是处于一种较为严峻的“紧平衡”状态。

　　近年来日趋严峻的“三农”问题还有，农村青壮年劳力都选择到城里打工、做生意，留很多在家务农者的土地又往往转包、租赁或转让，现在农村干农活的大部分是老人、妇女和儿童。几乎所有关注“三农”问题的专家都在担忧，明天谁来种田？

　　北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁在今年11月曾明确表示，中国未来种田的将主要是粮食种植能手、农民专业合作社和农业企业。

　　据厉以宁介绍，他在湖北农村调查发现，粮食种植大户最多的租了两万亩农地，雇了几十个工人，全部采用机械化运作，获得的收成和效益都很好。而在重庆调查，厉以宁了解到，在一些农村都有专业的柑橘、西瓜、茶叶、花卉、中药材等合作社，成员由农民组成，采用的管理办法是土地入股、账目公开，合作社领导人由农民自己选举，这种情况下，农民能把农业经营得更好。

　　厉以宁调查还发现，有些地方依靠城市工商资本下乡，不仅解决了农业投资短缺问题，也对提高农业生产率乃至农民收入大有好处。

　　前述国研中心专家告诉本报，对于厉以宁提到的农村种养大户、家庭农场、农业产业化、专业合作社等，都是下一步中央着力推进的农业经营模式，但对于城市工商资本下乡，中央鼓励的是开展农产品加工、营销，开发农村集体组织和农民没有能力开发的闲置资源，限制的是，工商资本长时间大规模地租种农户土地，直接参与农业经营。

　　前述国研中心专家还表示，明年中央一号文件除了突出强调农业经营体制的创新，对于继续加大农业、农村基础设施的建设，改革征地制度的力度，提高农民在土地增值收益中的分配比例，以及提高粮食直补，促进农民增收等，也都是文件中指出的政策发展方向。

　　前期调研