规模逼近3万亿 多方求解社保基金增值难题

　　本报见习记者 徐 科

　　最新数据显示，社保基金去年底结余同比增长34%，随着社保基金规模的扩大，如何保值增值成为关注焦点。专家呼吁，社保基金保值存在困境，亟需制度改革。

　　财政部日前公布数据显示，2011年全国社会保险基金总收入为25758亿元，同比增长34%；总支出18877亿元，增长26%；年收支结余达6881亿元，年末滚存结余29818亿元。

　　就在同一天，人社部部长尹蔚民表示，人社部将深入研究社会保险基金投资运营、保值增值问题。

　　有数据显示，我国3万亿元规模的社保基金结余中，98%存放在金融机构，其中用于活期存款的比例占38.44%。按照银行存款利率和全国CPI涨幅，去年活期存放的社保资金贬值了500多亿元。

　　社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，社保基金规模越大，增值保值的压力也就越大，面对14.1%的平均工资增长率，社保基金的收益率不到2%，意味着广大参保人没有分享到国民经济快速发展的成果。他建议，提高统筹层次、打破地方割据、加快事业单位和公务员养老金改革步伐等，应成为当前和未来十年我国社会养老保险制度改革的当务之急。

　　全国社保基金理事会理事长戴相龙建议，成立中国社会保障基金投资运营监督管理委员会，对全国社保基金、城镇职工基本养老金、企业年金的投资运营实行统一监管。并建议研究和建立相应制度，提倡开办城乡居民养老专项储蓄，国家对有关税收实行优惠。

　　值得注意的是，我国养老金尽管整体结余超1.9万亿元，但是空账却超过了2万亿元，地方收支不平衡，部分地方大量结余，但也有14个地方出现养老金亏损。

　　中国社科院副院长李扬近日表示，养老金制度是当前社会保障制度中非常重要的一个支柱，多年来坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针和制度目标，但目前离这个目标还有很大的距离。

　　“就"多层次"而论，虽然我国养老金制度按照国际上通行的多支柱理念建立起来，但是企业年金的覆盖面一直非常有限。”李扬强调，税收优惠激励不足和中小企业的发展滞后，是导致企业年金发展过慢的重要原因，这也造成了我国养老金制度必须高度依赖基本养老金的尴尬局面。他同时称，从“可持续”上看，基本养老保险短期支付压力不大，但未来财务状况堪忧。

　　为补充社保基金，证监会主席郭树清此前表示，建议划拨更多国有资产到社保基金，包括金融国有资产，比例可提高到30%-50%。