资源性产业占据绝对主导 实际税收大多被划至阿克苏

　　库尔勒，南疆的起点，维吾尔语意为“眺望”，因盛产香梨而称为“梨城”。

　　令库尔勒驰名天下的不仅是香梨。库尔勒坐落于塔里木盆地东北边缘，北倚天山支脉库鲁克山和霍拉山，南临世界第二大沙漠塔克拉玛干沙漠，是古丝绸之路的咽喉要道，古 代西域36国之一的渠犁国在此崛起。公元630年，高僧玄奘西天取经途经此地。

　　现在的库尔勒则是新疆巴音郭楞蒙古自治州（下简称“巴州”）的首府，作为新疆两个蒙古族自治州之一，这里的所有标牌，都用维、蒙、汉三种语言书写。

　　37岁的库尔勒出租车司机王福林一直有一个愿望，就是去当地的石油单位工作。库尔勒毗邻的塔克拉玛干沙漠蕴藏着丰富的石油天然气资源，依托对塔里木盆地这个巨大宝藏的开发，石油对库尔勒GDP的贡献率，已经由1989年不足10%，上升到2011年逾70%的水平。

　　不过，库尔勒在依靠石油产业度过了20年的经济快速增长的“蜜月期”后，亦开始思考对这座城市经济结构的重新定位，即库尔勒的经济不能单纯依靠石油支撑。

　　支柱产业的困局

　　一晃20年过去了，王福林的愿望还是没有实现。

　　王福林出生在库尔勒，40年前，父母从四川内江来到库尔勒附近的塔什店镇的兵工厂工作。

　　“当时兵工厂很富有，而做石油的却很苦，当地人都想进兵工厂。”

　　但到了王福林参加工作的年龄，情况发生了变化兵工厂在80年代末期逐渐衰落，而石油却逐渐成为了这座城市的支柱产业。

　　“如果我父母当初选择石油工作，我现在也不会来开出租车，”王的脸上写着遗憾，“那样我可以去顶他们的班，石油系统职工现在的待遇有5000多元，高出这里一般单位职工的两倍多”。

　　石油开采业在某种程度上左右库尔勒工业经济。2011年，库尔勒实现GDP549亿元，而石油产业对GDP的贡献占据了其中的326亿元。就全州来看，2011年巴州实现了工业增加值466亿元，其中石油工业实现的增加值达到364亿元，占比达到78.11%，

　　不过，面对这样漂亮的数据，库尔勒的官员们却有着另一种思考：

　　“工业结构中，非石油工业所占比例较低，资源性产业占据了主导地位”，巴州发改委主任董斌对本报记者表示。

　　同时，石油工业带给库尔勒的更多是GDP层面上的“空头繁荣”。

　　“库尔勒的经济实际上是虚胖”，接受本报记者采访的库尔勒市一名要求匿名的官员表示。据其介绍，尽管塔里木油田分公司总部在库尔勒，塔里木油田分公司各项生产经营指标也均统计在库尔勒市，但按自治区统计局规定口径，由于采油区主要分布在塔中、轮南、阿克苏、泽普等地，因此由石油开采所产生的GDP尽管归于库尔勒，但实际的税收却大多被划到了阿克苏地区。

　　“名义上库尔勒的经济排在了乌鲁木齐和克拉玛依之后的全疆第三位，但若剔除产生不了多少实际地方税收的石油产业，库尔勒的排名还要下滑好几位，而在2011年刚刚升格为国家级经济技术开发区的库尔勒经济技术开发区，其税收也多归为巴州”，上述官员表示。

　　在这样的局面下，库尔勒的官员们在几年前便开始思考地方经济转型的问题，他们迫切希望加快非石油产业的发展以及可以增加税收的地方产业。

　　但面对现实条件，库尔勒转型实际上并不容易。

　　首先面对的是交通条件的限制，由于地域辽阔，新疆各大城市之间距离往往在500公里左右，这使库尔勒无法与其他城市之间形成资源的聚集与联动效应。

　　人才的缺乏则是库尔勒面临的第二大问题，“我们的"天山学者计划"提出的各项待遇高于"长江奖励学者计划"几倍有余，但也没有多少大学者到这里来”，上述库尔勒官员表示。

　　缺水，则是库尔勒发展工业所面临的最大问题。董斌也表示，即使是水资源在全疆而言相对富集的库尔勒市，工业用水亦不足。

　　改变产业结构的努力

　　尽管有各种自然条件的限制，库尔勒还是走上了转型之路。

　　在确定为除乌鲁木齐外的“新疆副中心”后，库尔勒发展“六大产业”的想法获得了进一步明确。

　　六大产业包括“依靠塔里木油气资源而发展石油天然气化工业”，“利用当地富集的煤、石墨等发展矿产加工业”，“发展以香梨为主的特色农产品加工业”，“建设全疆电网通道为前提的现代能源产业”，“为石油产业提供装备和技术服务的战略性新兴产业”，以及“利用南疆铁路枢纽优势而发展的现代服务业”。

　　石油仍居于重要位置。“库尔勒未来的发展也不能脱离石油，依然将是支柱产业，我们希望在石油产业的上下游产业链上下功夫，延伸石油产业链上的地方民营经济，以增加地方税收，并改变产业结构”，上述库尔勒官员表示。

　　而在“六大产业”中，如何使得闻名全国的库尔勒香梨为当地带来更多的经济利益，成为当地政府思考的一个重点问题。据当地官员透露，一个规模庞大的“库尔勒香梨产地保护及认证” 计划已经启动，“最终目的是保护源产地，不被其他地方盗用”。

　　交通方面，全长1182公里的新疆库尔勒至青海格尔木铁路最近已经纳入国家《铁路“十二五”发展规划》，该条铁路修通后，可缩短库尔勒至东部沿海城市的距离。

　　而针对水资源不足的问题，董斌表示，将降低农业用水指标，保障工业用水需求。

　　库尔勒地方政府希望通过上述努力，能够在“十二五”期间培育一大批可以贡献更多地方财政收入的企业，而2012年被当地政府定为“项目建设发展年”。

　　不过，有当地官员对本报记者表示，按照目前库尔勒的条件，发展和其他西部城市相类似的高新技术产业或许并不现实，“在招商引资的过程中，尽量不让落后的、高污染的产业进入就很不错了，哪有多少高新技术能过来。”

　　直到目前，到石油上的工作依然是多数库尔勒人的目标。“等我儿子长大了，就让他去石油单位上班，”王福林告诉记者。

　　作者：李果