2013年单位GDP能耗 和二氧化碳目标排放下降3.7%以上

　　2013年的节能减排任务明晰。

　　“在近日召开的全国发改委系统工作会议（以下简称“工作会议”）上，国家初步提出了2013年的全国节能目标，即单位GDP能耗和二氧化碳排放下降3.7%以上。”一位参会的地方发改委官员对本报透露，国家提出主要污染物排放量继续下降，但没明确量化指标，减排的具体指标要在全国环保工作会议上发布。

　　本报获悉，为了落实十八大报告提出的生态文明建设，发改委已经初步草拟了《加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）。“《意见》还未最终确定，最后或将由国务院对外发布。”国家发改委的一位官员对本报表示。

　　更为积极的节能目标

　　2011年和2012年，发改委确定的节能目标均为单位GDP能耗下降3.5%。对比之下，不难发现，2013年3.7%的节能目标相对更为积极。

　　“国家确定的十二五的节能目标为16%，对此进行年度分解，每年完成3.5%即可保证整体目标的实现。”美国自然资源保护委员会能源和气候变化高级顾问杨富强对本报表示，从这个角度来看，明年的目标是一个鼓舞人心的高目标。

　　对此，前述地方发改委官员分析，国家定高目标可能有两个原因，一是解决2011年的历史欠账，2011年全国单位GDP能耗下降2.01%，远低于3.5%的年度目标；二是预测明年经济形势可能会回暖，GDP增速可能回升，制定一个高一点的目标，留下回旋空间。

　　“不过，要完成上述目标，节能工作依然不能放松。”杨富强对本报分析，就节能而言，政策工具够多了，我们不需要新政策工具，能够执行好现有的政策就足够了，关键在于政策执行。

　　“尽管今年的节能工作进展很顺利，但我们不能被成绩冲昏了头脑。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强提醒，我们必须意识到这并非因为节能工作做得好，而是因为经济形势不好所致。

　　此前，国家发改委副主任解振华公开表示，今年前三季度，单位GDP能耗降低了3.4%。与3.5%的年度目标相比，完成得很出色。并预计今年单位GDP二氧化碳排放下降率将达5%。

　　本报获悉，在工作会议上，国家发改委提出要运用价格杠杆促进节能减排，推进节能量交易试点。不过，本报发现，此前北京、江西、山东和深圳等地都曾提出要开展节能量交易，但并无实质性进展。

　　拟定《加快推进生态文明建设的意见》

　　在节能减排的具体任务之外，国家也将进一步推动生态文明建设的顶层设计。

　　“国家发改委对生态文明建设高度重视。在此次会议上强调，国家发改委提出，美丽中国也是加快发展方式转变的重大而紧要的任务。生态文明建设不仅是一个重大发展问题，也是一个重大民生问题，有利于改善生态环境，提高国家可持续发展能力。”前述地方发改委官员对本报表示。

　　12月12日，解振华在中国环境与发展国际合作委员会年会上表示，发改委已起草提出了《意见》，将会同有关部门做好生态文明建设的顶层设计。

　　本报获悉，该《意见》在发改委内部主要由环资司、气候司、农经司、西部司和地区司等司参与起草。在此次工作会议上，国家发改委已将征求意见稿发给地方征求意见。

　　“生态文明建设涉及到环境保护，土地、矿产、水、森林等资源保护，是一个跨部门的多方参与的工作，发改委牵头组织起草这个是合适的。”杨富强表示，希望《意见》能在生态文明建设的顶层设计和工作机制方面有所创新。

　　实际上，在十八大提出美丽中国之前，各个部委在生态文明建设方面有所行动。例如，环保部从2008年开始，已开展三批生态文明建设试点工作，全国确52个区（市）县被确定为全国生态文明建设试点；再如，2011年，发改委联合财政部和国家林业局已开展西部地区生态文明示范工程试点，计划在西部12省（市、区）拟选择50个左右的试点。

　　“在上述已有的工作基础上，《意见》初步提出了新的抓手，即开展生态文明先进示范区试点。”前述国家发改委官员对本报透露。

　　作者：陈一鸣