东莞增长处方： 二千亿投向重大项目

　　本报记者 郑升 深圳报道

　　2012年前三季度经济增速在广东垫底的东莞，加大2013年的投资力度。

　　12月18日，东莞市重大项目工作领导小组全体会议透露，该市有124个项目被列入2013年重大建设项目计划建设名单，预计总投资2069.3亿元，年度计划投资265.2亿元。

　　东莞市常务副市长梁国英在会议上表示，此次计划所列重大项目数量之众、年度投资额度之多，均为历年之最。

　　记者了解到，在东莞市所列2013年124个重大项目中，有现代产业项目86项，包括汽车零配件、新材料、生物技术、现代物流等，总投资额度达到1390.7亿元。

　　东莞市发改局副局长张晓程表示，此类“三重”（指重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项）项目一旦投产，将改变东莞“满天星星、不见明月”的产业结构，对增强经济发展后劲有积极作用。

　　事实上，自2008年金融危机以来，以外向型为主的东莞经济，便从高增长率上跌落。2012年前三季度，东莞实现地区生产总值3510.64亿元，同比增长3.5%，在广东21个地市排名垫底。

　　在“腾笼换鸟”思路的指导下，东莞的主政者一度也想推动传统制造业的技术升级，从而带动产业升级。但严峻的外部形势，让东莞面临“鸟本身都快死了”的困局，无力推进传统产业的大规模升级。

　　“东莞实施"三重"战略，是想在原有的经济体系之外再生出一块，通过增量的调整来改变产业结构。” 中山大学岭南学院财政税务系主任、东莞市特约研究员林江对记者表示，这种战略上的调整，对于东莞来说既有正面意义，也有不少风险。

　　“大项目的投资固然能给明年的经济增长增加动力，但这些项目不可能全部由财政出资，引入外部资本的话就要注重投资效益。同时，大项目又会对东莞的中小企业发展形成挤出效应。”林江说，由此导致的东莞镇域经济的不确定性，是一个很大的隐忧。

　　但这还不是当下东莞最大的问题。在目前的东莞市，能够适合发展重大项目的土地储备，已经少之又少。

　　今年三月份，东莞市城乡规划局总规划师陈志军在一次研讨会上透露，东莞土地面积2465平方公里，已用1160平方公里左右，另外有山水等生态控制用地1103平方公里，剩余下来真正可用土地大约为200平方公里。

　　为此，东莞早已将用地指标集中起来，由市政府统筹整个东莞的用地指标。但即便如此，根据陈志军的测算，就算进行一系列集约用地的优化，也仅有280平方公里可供使用。

　　根据东莞市的安排，该市2013年全年用地指标中，70%用于满足重大项目的需求。

　　作者：郑升