公路乱罚款需要综合性治理

　　公路乱罚款问题又一次成为舆论焦点。媒体报道，去年全国公路罚款的金额甚至超过了工商银行一年的总利润。很多司机已经对乱收费的潜规则感到相当麻木，只要有路政人员把货车拦下，他们便会默契地用驾驶证夹上钱交罚款才能走。

　　公路罚款合不合理，根本上要看是否能服 务于其目的。公路是具有公共属性的产品，它的开放性决定了只有维持良好的秩序，才能保证其运输的安全和畅通。货车的行驶状况不正常，或者重量超载，不仅仅会危及驾驶员自身的生命安全和货物财产安全，还有可能波及其他的车辆和人员。所以公路罚款规定设立的初衷，便是为了保障公路运输的安全。也就是说，罚款是一个保护性、威慑性的手段，最终目的还是为了增进运输业者的总体利益。

　　不幸的是，在新闻里，罚款在很多公路上变成了“雁过拔毛”式的常规收费项目。报道称有的运输公司一年要交罚款300多万元，占了很多企业运输成本的10%。不少罚款仅仅是为了索要“买路钱”。例如某运输公司就表示，有的路政人员只是把所谓“超载”车扣留了一夜，也没有卸货，就放走了；有的路政人员则把5轴车硬说成6轴车，“瞧都没瞧”就开了罚单；有的路政人员更是明目张胆地要钱。令人讽刺的是，由于运输公司必须迎合“罚款潜规则”，因而把罚款和养路费计算在成本内，罚款实际上“鼓励”了超载。退一步来说，即使大多数执法都是合法的，如此庞大的罚款规模也证明了这个制度的低效，以致让大多数运输者不得不忍受罚款成本，即便冒着交通安全的风险，也要违反。无论如何，罚款规定并没有遏制住超载行为，没有达到政策制定的初衷，反而损害了运输部门的利益，这个制度便失去了合理性。

　　公路乱罚款问题屡禁不止，来自多方面的复杂原因：地方路政部门人员冗杂，需要“以罚代养”，通过罚款来保证工作人员的收益；过路费、油价等运输成本使很多运输公司感到难以承受，必须以超载来保证利润；对于大多数地方公路来说，虽然中央三令五申喝止，但山高皇帝远，对乱收费缺乏有效监管手段，“地头蛇”们有恃无恐；驾驶员和运输公司在遭遇不合理罚款之后，也缺乏投诉的渠道，或者投诉的时间和金钱成本大大超过了罚款金额，使他们大多宁愿忍受，助长了乱罚款的风气。

　　由此可见，乱罚款既是一个行政权力滥用问题，也是一个政治经济学问题。乱罚款损害驾驶员和运输公司的合法利益，间接增加商品的成本，阻碍了商品的流动和市场经济的发展，最终抑制内需，损害了宏观经济。另一方面，乱罚款所形成的“潜规则”降低了行政效率，践踏了法治精神，滋生腐败，降低了人民群众对国家机关的信任。因此，乱罚款问题不是小问题，也不是行政命令就能解决的。从行政改革的角度，要有勇气提高行政效率，合并部门，减少冗员，精简队伍，降低运作成本。从宏观经济的角度，要体察到运输企业的难处，通过减税、减费等措施减轻他们的负担，从而消除运输企业超载的冲动。从监管的角度，通过扩大政治参与，完善行政诉讼程序，加强媒体监督，以此约束有关部门秉公执法，也让受到不公正待遇的运输业者“投诉有门”。

　　总之，这是个系统性的制度建设工程，只有多部门统筹，多剂药方齐下，这个病才有望治好。