城镇化不是简单做高GDP

　　本报记者 张朝晖

　　从多地陆续提出的新型城镇化方案中，可以看出地方政府对于投资拉动经济的偏爱。这可能诱发新一轮固定资产投资过热的风险。新型城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更应该着力提高城镇化质量，这是一个循序渐进的过程。特别是在当前稳增长的大背景下，要警惕地方政府打着城镇化的幌子片面追求基础设施建设，通过扩大投资盲目做大GDP总量。

　　毫无疑问，投资仍然是未来新型城镇化的重要内容，但在各地陆续公布的城镇化方案中可以隐约嗅到投资过热的风险。

　　在各地大张旗鼓建设城镇化的同时，一个颇为尴尬的现实是，现在国内众多的县级市要建超高层写字楼。县级市的经济实力有限，人口不多，市场容量相对狭窄，但房地产发展走了大城市的路子，甚至很多地方为了搞面子工程，不仅提出建设一些地标性超高层建筑，还要大搞“城市综合体”。而另有一些城市以加速城镇化进程为幌子，以建设工业园区为名，以获取土地出让收入及相关税费为目的，大搞扩城、造城运动。

　　投资对于拉动经济可起到立竿见影的作用。在当前稳增长的压力下，地方政府很可能打着城镇化的旗号，大搞房地产投资和建设。更加令人不安的是，明年两会后地方政府完成换届后，新一轮的大干快上可能又是箭在弦上。

　　观察人士指出，这种路子仍旧是投资主导、单一的扩张城市建设，显然没有将城市土地扩张要与农业人口转移相结合。没有落实中央经济工作会议提出的“要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”的政策意图。

　　值得担心的是，类似于2008年在“抗危机”和“保就业”的口号下，地方扩张冲动不仅带来了通货膨胀、房价飞涨、财政金融风险加大等显性风险，还进一步恶化了经济结构和私人部门的生存空间。城镇化的异化可能再次结出无序扩张的恶果，甚至成为“圈地运动”。

　　一旦城镇化出现急躁、冒进的情况，后果很难预料。今年在国家严厉的调控下，地方政府偿债能力和财政状况面临严峻考验。为了避免投资过热成为现实，货币当局有必要继续实行中性偏紧的货币政策。

　　分析人士指出，新型城镇化建设应该依靠“软设施”，下“硬功夫”。城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。

　　虽然基建投资仍旧是新型城镇化的重要选项，但新型城镇化基建（市政、公共交通、公共设施）将接力基建投资继续快速增长。此外，消费投资有望进一步增长，生活消费类制造业投资在明年上半年要显著好于生产材料类制造业投资。

　　业内人士建议，未来要积极稳妥地推进城镇化，注重提高城镇化质量，科学规划城市群规模和布局，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、集约发展。同时，加快户籍制度改革，努力为农民工及其家属提供基本公共服务，使农民从身份上能够转为市民。