环保部门要当好经济发展的把关人

　　实习记者 曾令辉

　　武汉报道

　　十八大报告中，生态文明单独成篇，并首次提出“美丽中国”的概念。

　　湖南省环保厅厅长蒋益民，作为环保系统的两位代表之一，也是唯一的地方环保部门官员代表，一时成为媒体围追堵截的对象。十八大期间蒋益民在接受本报记者采访时，曾提出生态文明的核心就是两型社会，湖南省的两型社会建设实验，也是在为全国探路。返回长沙后，他再次接受本报记者专访，从地方环保部门一把手的角度，阐述两型心得，一方面，“找钱”很关键；另外，环保部门应该当好经济发展的把关人，严格执行环境影响评价制，打破“守法成本高、违法成本低”的局面。

　　600亿环保投资

　　《21世纪》：你曾多次提到“湘江治理”。从水域治理方面来说，湘江治理主要从哪些方面入手？

　　蒋益民：湘江治理最重要的成就，就是通过国家部委和湖南省委省政府的共同努力，得到中央和国务院的支持，上升到了国家战略层面，各级党委政府重视程度提高了，各方面支持力度增加了，湘江污染治理的步伐加快了。

　　近年在推进湘江治理时，基本实现了湘江流域污染治理模式的“四个转变”：一是由政府主导治理向全社会共同参与转变。二是由末端治理向源头治理转变，在依法提高环保准入门槛、强化监管的同时，通过环保核查、清洁生产等手段提升企业污染防治水平，在源头减少了污染物排放。三是由单纯行政手段向综合手段转变，在加强行政手段整治的同时，不断探索推进生态补偿、排污权交易等经济政策，拓展了环保新道路。四是由侧重于从治理工业、城市污染向城乡环境同治转变。

　　《21世纪》：湘江重金属污染治理总投资595余亿，今年湖南环保十大工程，投资近600亿元。湖南省在“找钱”上如何突破？

　　蒋益民：一切项目的建设，最终都离不开资金的支持。湖南近年来形成了多渠道环保资金筹措的思路：积极争取中央支持，努力安排各级财政预算，整合各相关专项资金中，吸引社会资本投入。在中央资金争取方面，湘江流域重金属污染治理资金、农村环境保护资金等方面均有较大力度。省财政也把环保建设项目作为资金投入的重点，如省十大环保工程中，拟筹措财政资金28.82亿元。

　　“欠发达省份”探路

　　《21世纪》：2007年，湘鄂两省获批“两型社会”综合配套改革实验区，在建设资源节约型和环境友好型社会方面，湖南有哪些动作？

　　蒋益民：我们主要是突出重点区域、重点流域环境问题的解决，包括洞庭湖造纸企业污染整治、花垣锰三角整治、湘江流域污染综合整治和农村环境综合整治等多方面。洞庭湖湖区236家造纸企业中的234家被关停。花垣县锰矿山已由31个采矿权证整合为5个，通过涉锰企业污染整治，花垣县清水江水质得到了改善。胡锦涛主席曾两次对花垣县“锰三角”污染整治工作给予了充分肯定。借鉴“锰三角”整治经验，我们对全省95家电解锰企业开展了全面整治。

　　《21世纪》：湖南省作为中部地区的省份，处于工业化中级阶段，GDP扩容压力仍然存在。湖南省在处理地方经济发展和区域环境保护的矛盾上，如何做到良好协调？

　　蒋益民：湖南处于中部欠发达地区，与东部沿海发达地区相比存在一定差距，特别是大湘西地区还较为贫困。湖南出台了《绿色湖南建设纲要》，在正确处理经济发展与环境保护的关系上，有着上述非常明确的思路。周强书记多次强调指出，要加快将湘江打造成东方的莱茵河的步伐。徐守盛省长通俗地将湖南统筹经济与环保的关系表述为：既要金山银山也要绿水青山，努力探索把生态优势转为经济优势，不能守着青山绿水过穷日子，并多次要求环保部门当好经济发展质量的把关人。上面提到的洞庭湖造纸企业污染整治就是其中最典型的例子，关掉了200多家造纸企业，但该区产能却由90多万吨/年提升至300多万吨/年。目前建立洞庭湖生态经济区有望上升到国家战略，也是对协调两者关系的一个探索。

　　《21世纪》：近些年公众对环境问题更加重视，环保部门在执行工作中，发现有哪些变化？

　　蒋益民：作为一名长期在省级环保部门工作的负责人，我个人最深刻的感受是，环保的地位不断提高，人们环保意识不断增强，近年来工作环境已经有较大改善，过去的压力重重，到目前各方共同参与。过去是环保部门主动上门求企业办环保手续，现在都是企业主动上门。但客观上说，也还是存在一定问题和困难。

　　观念、资金、技术三大阻力

　　《21世纪》：从湖南经验来说，环境保护的主要阻力来自哪些方面？

　　蒋益民：过去很长时间，环境保护的主要压力是地方党委政府对粗放型发展的保护问题，是重发展、轻保护的唯GDP论。目前一些地方唯GDP论还一定程度上存在。另外，就是来自资金的压力。刚讲到，我省环境保护治理投入资金量非常多，“十一五”期间，我省在湘江流域污染治理、节能减排、全省污水处理设施三年全覆盖等方面累计资金投入300亿元以上；正在实施的十大环保工程也耗资巨大，这对中部省份的湖南来说压力巨大，大部分资金需要本省自筹。比如湖南水口山有色金属集团，3个列入《湘江流域重金属污染治理方案》项目所需资金5个亿，中央资金支持也就1亿，其余主要靠企业自筹，我省衡南县、常宁市等地过去一年关闭淘汰了不少涉重金属污染企业，很多资金都来自当地政府，这些都说明，推进湖南环境质量改善方面，各级地方政府和企业是真正花了大力气的。第三，技术支撑不足的问题。目前很多领域的治理还受到技术制约，或运行成本太高，实际运行中推行不了。如重金属污染治理方面，污染土壤生态恢复、污染河道底泥处理、工业废气处理的技术和产品较为欠缺。

　　作者：周 慧 曾令辉