消费税扩围直指部分“两高”产品

　　《经济参考报》记者27日从国家税务总局获悉，日前召开的全国税务工作会议提出，合理调整消费税税率结构、征收范围和征税环节，完善资源税，制定环境保护税改革方案。

　　财政部近日也提出，明年要完善消费税制度，研究将部分过度消耗资源、污染环境的产品(简称“双高”产品)和部分高档消费品纳入征税范围，并调整现有部分品目的税率结构和征税环节。

　　国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升表示，将更多“双高”产品纳入消费税征收范围，可以引导全社会减少对“双高”产品的生产和使用。相关部门正在研究部分“双高”产品纳入消费税的品目，未来出台前还需要征询相关行业主管部门的意见。

　　财政部财科所税收政策研究室一位研究员表示，为应对日益严峻的能源格局和环境形势，消费税向“双高”产品扩围已到了不得不推的时候。根据现行税制，我国已对木制一次性筷子、实木地板均征收5%的消费税。

　　国务院发展研究中心研究员倪红日接受《经济参考报》记者采访时说，本轮消费税征收范围的调整，有助于将消费税从侧重于调节烟酒、珠宝等行业过高利润水平的功能，转向侧重于促进节约资源、保护环境的功能，将污染环境外部性通过消费税内部化。

　　对于外界“消费税扩围会推高物价”的担忧，倪红日表示，未来即便对一次性塑料袋、铅蓄电池等具有一定刚性需求的生活消费品征收消费税，由于对农民、五保户等低收入人群实施生活补贴，并不会显著增加城乡居民负担，相反，还可以促进高耗能、高污染技术、工艺和产品的淘汰，从而推动节能环保产品和绿色健康食品的推广。

　　靳东升说，消费税扩围后将增加“双高”产品的生产成本，如果厂商自身无法消化这部分负担，或为了维持平均利润率，可能将税负传递到最终消费环节，引起上述产品的价格上涨，因此，推行这项政策需要十分慎重，选择一个较好时机。

　　“借鉴前两年燃油税改革的成功经验，通常而言，物价总水平比较低的时候，比较适合推进消费税扩围这项改革。”靳东升说。

　　环保部环境与经济政策研究中心副主任原庆丹介绍，消费税征收存在生产环节和使用环节两种模式。对生产环节征税会与对排污企业征收的排污费、对企业超标排污的罚款等税费相叠加，造成重复征税(收费)，因此，对使用环节征税更符合税制改革方向。

　　在扩围后的征税品目方面，原庆丹建议，对塑料袋、铅蓄电池等一次性使用、污染治理成本高的产品征收消费税，或者对化肥、农药等“用得越多、价格越便宜”的高污染产品征收消费税。同时，建议将对“双高”产品加征的消费税款设立财政专项基金，专款专用于节能环保领域。

　　另据一位参与中国环境宏观战略研究的专家呼吁，应尽早将含磷洗衣粉、汞镉电池、臭氧损耗物质、过度包装材料、一次性方便餐具等高污染产品纳入消费税征收范围。

　　作者：梁嘉琳