匡贤明：应将改革职能从发改委剥离

　　当前改革形势正处于比较好的时期，各方改革共识正在形成，全社会对改革的期望度明显提高。千里之行，始于足。希望1号文集中于改革，二中全会出台改革总体规划。

　　2013年的1号文，集中于改革的总体规划，明确改革的路线图和时间表。只有这样，才能倒逼改革，形成改革的不可逆状态。2013年期望1号文集中于改革上，把十八大以来形成的改革共识进一步具体化，并在此基础上加快谋划改革总体方案。争取在十八届二中全会上出台《关于全面建成小康社会的改革总体设计》，就未来5-10年改革的顶层设计、路线图和时间表做出明确规划。这份总体设计的核心是，成立统筹改革的国家改革委员会，明确把改革职能从发改委剥离出来，扭转改革“久议不决、决而不行、行而不破”的格局。

　　在此基础上，2013年在以下几项改革上要有大的突破：

　　1.市场化改革有突破性进展，垄断行业改革明显打破，国进民退趋势得到有效抑制。期望是尽快在理顺价格上有重大进展，尽快改变当前资源要素价格的新双轨制。价格改革宜快不宜慢。2013年的宏观经济形势为推进要素价格市场化奠定了很好的时间窗口：GDP预期增长为8%，稳增长压力不太大；CPI有所回升，可能在3%左右，出现高通货膨胀的概率不太大。尽快抓住这个机会，推进价格并轨，将为未来几年的增长奠定很好的基础。发改委最近关于煤价改革的表态，是个积极信号，关键在于落实和推进。尤其是加快推进资源要素价格形成机制改革。在2013年中，已经试点的要尽快推开，没有试点的加紧试点。市场化改革的第二个重点是在打破垄断上有实质性起步。在短期内全面打破垄断并不现实，但启动打破垄断行实质性措施却具有现实性，以此抑制住国进民退的态势。

　　2.收入分配改革不走过场，真正有实质性起步。这项改革是调整利益关系的难点，社会对此呼声已经很高。在尽快推出改革总体方案的基础上，需要尽快在几个具体方面的改革上有实质性进展。核心是尽快出台《工资条例》，尽快推进高级公务员与国有企业高管财产公开。

　　3.重大社会福利体制并轨有实质启动。基本公共服务均等化总体实现，难点不在于提高福利水平，而在于尽快推进社会福利制度的并轨。2013年争取在养老保险、医疗保险等方面推进城乡居民、城镇职工“三险合一”。一些地方已经推进了城乡居民的制度并轨，关键在于居民与职工社保制度并轨。2013年需要在这方面做出重大突破。需要说明的是，制度并轨未必一定要水平统一，更重要的是不同群体间社会保障转续可以实现无障碍化。水平的逐步拉平，宜在5-8年实现。

　　4.结构性减税真正带来实惠，并形成新一轮财税改革的强大动力。2013年财政增长速度将得到有效控制，城乡居民和民营企业的结构性减税额度明显提高。财税改革呼吁了多年，一直没有大的突破。2013年要全面推开恐怕也不现实，关键在于加大结构性减税力度，并且在财税领域的重大改革上谋划、启动。需要说明的是，结构性减税，不是绝对减少财政收入规模，而是降低财政收入增长速度，控制财政收入占GDP比重过快上涨的势头，以此真正减轻企业和居民负担。2011年全国财政收入占GDP总量的22%；2012年前三季度，财政收入占GDP比重达到25.6%。建议2013年这一比重控制在22%以内，未来3年控制在20%以内。在税制改革上，2013年需要加快营转增改革，争取基本完成；加快环境税等试点；改革财产税。

　　作者：匡贤明 中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长

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