土地政策蓝皮书：明年土地制度改革可期

　　中国土地勘测规划院院长郑凌志昨日在国土部“2012年土地政策蓝皮书”发布会上表示，蓝皮书判断2013年的土地政策将延续2012年的方向，在服务经济发展的大局、促进城镇化健康发展、促进城乡统筹等方面着力。其中，土地制度改革是一个可期的方向。

　　首先是完善征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为等等。此外，允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下，参与城镇经营型项目的开发；制定集体建设用地流转收益分配办法，合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配比例等等也是改革热点。同时，完善土地有偿使用制度，促进存量土地的盘活、再开发利用也是政策的重点。

　　郑凌志指出，在经济社会快速发展的特殊背景和历史阶段，土地政策制定和实施领域存在的主要问题之一就是“头痛医头、脚痛医脚”，这种救火队式、运动式的土地政策制定和实施模式，虽迫于无奈且缓一时之需，但从根本上来说缺乏从战略管理角度进行基础理论的积淀。从根本上破解两难问题，需要国土资源顶层制度设计和构建；只是单纯地推进单项制度改革，如征地制度改革，难以落实，阻力很大。需要协调推进土地管理制度改革，优化现行土地管理制度政策体系。因此，未来的土地政策应加强改革的顶层设计，同时，应从基层吸取好的成功做法上升为政策法律，此外，自上而下的改革步伐将会加快。