骆家辉——亚太繁荣的伙伴关系

　　美国驻华大使

　　理财周报特邀 Gary Locke (骆家辉) 美国驻华大使

　　自第二次世界大战以来，亚太在经济繁荣、让数百万人摆脱贫困和建设更美好生活方面取得了不断扩大的显著成果。

　　作为一个太平洋国家，美国在这一过程中发挥了不可或缺的作用。同时，美国从

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• 太平洋

　　在亚太的持续参与

　　2012年，美国亚太“再平衡战略” 的宣布吸引了我们中国朋友的大量关注和评论。中国的一些观察者将这种“再平衡”误解为某种以安全为驱动的演习，目的是遏制崛起中国的潜在威胁。但是，任何关于美国在亚太地区作用的讨论都必须考虑两个关键的现实。首先，在该地区的参与不是零和的。让美国、中国和其他各方发挥积极和建设性作用的空间足够大。其次，美国在亚太的存在取决于我们在该地区广大、长期和仍在增长的经济关系。我们与包括中国在内的整个地区不断增强的经济关系，为整个亚太地区创造就业机会和繁荣。美国再平衡远不是与中国利益相背，而是为亚太带来了和平、稳定和繁荣的长期政策主张，即与该地区全面和多方面的交往。事实上，美国在东亚发挥的积极作用为建设美中关系提供了重要的新机遇。

　　在亚太，这个有世界40％以上人口和全球60％GDP的地区发生的事情，跟这个星球上的每个国家—— 甚至每个人 都有重大关系。仅就地理而言，美国是一个太平洋国家。美国150多年来在亚太地区发挥了重要的作用。在过去的几十年中，我们已经与这里的许多国家建立了牢固的安全关系，并努力致力于这些作为安全与繁荣基石的联盟关系。我们在该地区广大的贸易和投资关系，对美国的经济增长来说，以及数十年来对我们的伙伴们来说一样至关重要。我们各自的经济前景之间有着千丝万缕的联系。因此，我们加强对亚太事务的参与，将继续反映这段至关重要而且还在不断增长的关系。

　　要理解美国的再平衡，人们只需要认识到，亚太地区是作为全球经济驱动力出现的。为了让人了解我们与该地区不断增加的经济联系的重要性，请想一下，亚太地区是世界上美国的出口增长最快的出口目的地。我们对该地区的出口在2001年和2010年之间激增89％。在此期间，仅对中国的出口就增长370％以上， 而在越南，出

　　口增长700％以上。虽然我们在世界其他地区的经济伙伴也在增长而且仍然占有重要地位，但亚太地区经济增长的规模和速度正在把该地区变为世界的经济中心。美国不能不积极参与。

　　美国不断增长的经济作用

　　在过去的一年，这种参与已经成为更清晰的焦点。在2011年11月澳大利亚议会的开创性政策演讲中，奥巴马总统讨论了美国在该地区扩大的领导力，从我们参与的新贸易协议如跨太平洋伙伴关系（TPP）到美国政府代表美国企业的持续倡导。在11月，奥巴马总统对缅甸和金边东亚首脑会议的访问突显了克林顿国务卿所说的“民主价值观和外交交往”，这种概念推动美国与亚太地区的关系。在首脑会议上，美国总统奥巴马与其他亚太领导人探讨如何就该地区最紧迫的挑战，包括能源，人道主义救援和救灾工作加强合作的方法。

　　更广泛地说，美国的目标是促进建立以规则为基础的亚太秩序，从而可以促进现在使该地区的每个人受益的持续的和平与繁荣。而“以规则为基础”不意味着对其他方施加任何一个国家的规则。反而，它意味着建立基于合作、妥协和公平的协议，以及，当投诉发生时，一个有序的程序。美国在该地区多边架构的充分和积极的参与有助于强化这个制度，这对地区和平与繁荣至关重要。

　　通过自由贸易促进增长

　　特别是，“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP），似乎在中国引起了大量的关注。由于在亚太有着巨大的机会，为了挖掘和推动这样的经济潜力很多谈判正在进行中并不奇怪，包括区域全面经济伙伴关系（RCEP），东盟成员国和包括中国在内的六个伙伴所宣布的一项新进程，以及其他一些动议。这些为了贸易自由化的各种努力并不相互排斥。遵循自由贸易的最高准则，着眼于成为一个最为互利互惠的最为雄心勃勃的协定，TPP是美国在本地区的重中之重。美国及其TPP伙伴方已经确定建立一个全面和高标准的21世纪协定，这意味着TPP将包含在传统和新兴领域的宏伟承诺。传统核心领域包括关税和非关税问题如服务、投资、贸易技术壁垒和通关程序。新出现的问题包括对创新产品贸易和投资的支持，包括电子商务和其他数字问题，确保国有企业与私人企业公平竞争和使公司经营与市场衔接浑然一体的政策连贯性。

　　2013年将是TPP谈判走向最终缔结过程中重要的一年。我们有信心实现这个目标并将继续朝这个方向不懈努力。正如奥巴马总统和TPP伙伴国领导人指出的那样，该协议将成为一个未来方向的模式，在我们的经济体之间构筑紧密联系，提高我们的竞争力，惠及我们的消费者，创造并保持就业机会，支持更高生活水准并在整个地区减低贫困。这个目标是最终纳入志同道合的亚太国家——覆盖至少40%世界贸易总量并为工人和环境建立强大的保护。更好的工作、更高的薪酬、更好的工作环境——包括妇女、流动工人和其他过去通常被正规经济排除在外的人在内——将有助于建设亚洲的中产阶级和重新平衡世界经济，对那些愿意接受TPP申明的21世纪标准的亚太国家，我们欢迎他们的利益。

　　在金边，奥巴马总统和东盟领导人还欢迎“美国-东盟扩大经济合作”（E3）倡议。E3是一个经济合作新框架，旨在扩大美国与东盟之间的贸易和投资关系，创造新的商业和就业机会。在东盟成员国寻求在2015年前建立东盟经济共同体的过程中，E3将有助于东盟国家进一步的市场一体化。E3倡议中许多问题也在贸易协定中具体体现了出来，通过针对E3的共同努力，美国和东盟将为东盟国家加入高水准贸易协定如TPP奠定基础。

　　推动南亚与东南亚的连通

　　然而, 美国在亚太的经济政策不只是专注于TPP。 例如，美国坚信改善连接南亚和东南亚的交通基础设施所带来的潜在的经济、政治 和社会效益。这种增强的“连通性”将通过增强东盟和南亚国家日益增长的经济关系来促进繁荣。仅就东盟来说，拥有 约6.2亿的人口和2.2万亿美元的GDP，是美国的第四大出口市场和第五大贸易伙伴。

　　美国支持已经站在推动南亚和东南亚连通性最前沿的这一地区的亚太国家并必将继续发挥这一作用。 作为下一个步骤， 美国正和区域伙伴合作，鼓励亚洲开发银行和其他地区性机构评估南亚和东南亚增强的“连通性”的经济潜力。 亚洲开发银行在引领成功的中亚区域合作计划中已经发挥了关键作用。 其中，中国扮演了重要的角色。 以类似的方式， 中国已经采取重要步骤以改善东南亚的贸易和基础设施的连通性， 让亚太地区的国家受益。 中国是美国在推进这方面努力的一个重要伙伴。在我们努力推动东亚、南亚、东南亚和中亚之间的经济的过程中，美国将继续和我们的中国同行以及这一地区的其他各方紧密协商。

　　应对共同的挑战

　　展望2013和未来的几年，美中关系只能变得更加重要。作为世界上两个最大的经济体，我们必须认识到，我们的政策有着超越国界的重要影响。因此，我们有一项特殊的职责，为促进亚太地区的稳定与增长而共同努力。除了维持我们经济关系的实力和生命力，我们还必须与我们的伙伴合作，无论他们是独立经济体还是多边组织，为将来的发展构建尽可能强大的框架。

　　我们不断增加的对亚太事务的参与不仅限于经济领域。那些超越国界，难以轻松解决，又相互关联的全球挑战包括气候变化、贫穷、疾病、人口贩运、对女性的不平等待遇等等。任何一个国家都无法独自解决其中的任何一个问题。因此，应对任何一项挑战都需要伙伴间的合作--- 政府、商界、国际和地区组织、学术机构、民间组织以及个人的协作。如果希望成功，我们都必须面对建立这种联盟的挑战，并让它们在塑造亚太地区秩序中发挥作用。

　　美国已经通过政策声明和政策行动明确表达了其在亚太发展中积极参与的愿望。为建造一个基于规则的系统，使所有亚太经济体受益于一个有效的基础，实现经济发展和成功，我们将继续与这一地区的伙伴合作。过程将是漫长的，并且不会轻松，但我有信心，我们终将共同迎接挑战。