黄河分水利益杯葛

　　呼吁新方案

　　黄河的径流量，仅为全国河川径流量的2%。对于历来就干旱的西北诸省区来说，黄河上中游的兰州至三门峡河段，缺水尤为严重，人均水资源量仅为全国平均量的1/8。但黄河承担着全国15%的耕地面积、12%的人口和50多座大中城市的供水任务，这就让涉及水权的事务，变得敏感而复杂。

　　2012年11月，黄河水资源综合调度实践与探索研讨会在郑州召开。每年一度的会议，沿黄各省区都会参加。虽然黄河水利委员会并未透露调整分水方案的意向，但这个节骨眼上，哪个省区都不甘沉默。西北诸省，今年的呐喊声尤为响亮，各种建议不止送达黄委会，还送达水利部、发改委，甚至是全国人大。

　　分配给天津和河北的指标20亿立方米的黄河水是最受关注的焦点。黄河干流不经过河北省和天津市，在引黄济津和引黄入冀工程实施以来，已经12次从黄河向天津市调水。对此，上游几个省份都认为，南水北调通水之后，即便大格局不变，优化一下总是可以的吧。

　　在开会之前，内蒙古水利厅水资源管理处处长王宝林就告诉记者，此次会议，他们特地带去了一份建议书呼吁黄委会，在南水北调通水之即，考虑将原来分配给天津和河北的水量，调剂到西部。

　　宁夏在今年更早的时候，向来调研的水利部提出了相同的建议：东、中线工程通水后，将向淮河、海河流域供水140亿立方米，河北、天津及山东胶东地区的严重缺水局面将大大缓解，呼吁国家将“八七”黄河分水方案中给河北、天津分配的20亿立方米黄河水，重新分配给上中游缺水地区使用。

　　王宝林表示，现在水指标是个硬杠杠，没有水，什么项目都落不了地。“要西部大开发，没水怎么开发？”

　　“就这么一点儿水，千方百计、绞尽脑汁地用。人家企业也看到了，不解决水的问题，是不会来的。”宁夏水利厅水政水资源处副处长王东说。

　　但河北和天津并不愿意。据了解，河北省水利方面的人士，早就在多个场合表达，不同意将河北的水量调整出去。因为，调用黄河水非常廉价，而南水北调的水因为投资巨大，水价也相应地高出许多。

　　作为能源金三角，陕北和宁东有着相同的境遇。中国工程院院士李佩成曾在接受媒体采访时谈到，到2020年，陕北能源基地每年将有10亿立方米以上的缺口。

　　为了解决陕北能源基地的缺水问题，陕西省提出了省内的“南水北调工程”引汉济渭，即将陕南汉水上游的水，引入到渭河流域，补充渭河注入黄河的水量。这样，可以在陕北地区置换出一部分黄河水资源，用于陕北能源基地的建设。

　　李佩成院士透露说，这两年，陕西省一直在积极寻求支持，呼吁把引汉济渭工程纳入到南水北调中线工程中去，并尽快批复“置换”请求。在陕西省看来，这样不增加分水量，又补充渭河的水量，是个多赢之策。

　　即便如此。掌管分水大权的黄委会和水利部，也一直未松口，不说不同意，也不说同意。黄委会水调局水资源管理处处长裴勇告诉记者，早已接到相关申请，也在研究该方案，但要等引汉济渭工程实施通水之后，才能做决断。“分水就是分钱哪！”前水利部部长、中华环保联合会名誉主席杨振怀说，不论是分水，还是跨流域调水，关系着一个地方的长远发展。利益攸关，站在一个省的立场上来说，哪个省长都不能轻易把现有的指标让出去。

　　经济格局大变

　　“八七分水”方案实施25年，经济格局已经发生了沧海桑田的变化，西北各省区受经济发展的影响，水资源供需矛盾日益加剧。

　　裴勇说，在不调整分水方案，不改变现有利益格局的情况下，只有两个办法，一是期待南水北调西线工程尽快实施，尽快通水；二是内部挖潜，实施节水灌溉。

　　目前来看，南水北调西线工程是否上马，仍存争议，不确定因素很大。而实施节水工程，则意味着巨额的投资。实际上，要实施节水工程，要大力改造农业设施，甚至改变农业种植结构。对于并不富裕的甘、宁、青等省区，困难也很大。

　　下转14版

　　上接09版

　　黄河水利委员会水文局高级工程师李东指出，25年前，各省区对于水资源的需求没现在这样迫切，受此局限，分配方案不可能十分完美。

　　例如，当时考虑到，山西省有能源基地发展的需要，需增加用水量50%以上。事实证明，山西省地势山高水低，利用困难，当时分配的43.1亿立方米，时至今日该省只耗用掉15亿立方米，占其分配指标的1/3。

　　当然，山西并不承认自己富水，去年，山西省启动“两纵十横、六河连通”的大水网建设，其中规划的“十横”水利工程中，有五横是向黄河取水。

　　在“八七分水”方案中，针对当时的宁夏和内蒙古，用水指标主要考虑用作农业灌溉用水。但今日，在宁夏银川到内蒙古呼和浩特之间，不足800公里的黄河上游河段，总投资超过4000亿元的煤化工产业带，正在如火如荼地建设中。而这一河段，也正是西北地区人口稠密、农业灌溉发达的地区。

　　用水指标无法增多，而工业化又急需水资源。自2003年起，水利部在宁夏和内蒙古开始实施水权转换，即支持当地企业投资节水灌溉，节余出来的水用于工业发展。

　　从2010年起，内蒙古申请跨盟市的水权转换。黄委会给了两年的观察期，在这两年内，不超用黄河水，才考虑批准试点。王宝林说，两年考察期如今已结束，内蒙古没有超过用水指标，正在计划实施更大范围的水权转换，把河套灌区巴彦淖尔市的农业用水，转换到呼包鄂地区。

　　一方面是喊渴，一方面则是超采黄河水。在黄河上游的内蒙古和下游的山东，超用黄河水渐成常态。实际上，每年的黄河水量调度工作会议，上下游各省份都纷纷诉苦，甚至互相攻讦。在水量紧缺的背景下，争水也从各省区之间的争论，延伸到省区内部各地市，各区县之间的争夺。

　　黄委会水调局水资源管理处处长裴勇告诉记者，根据2006年颁布的《黄河水资源调度条例》，2006年以后，黄委会对长期超采的省区，采取区域限批的政策，一些超用水大户，正在逐步缩减。山东和内蒙古历来是用水大户，也是超用水大户，山东也在努力减少超用量，个别年份能够达到用水指标内。

　　山西和陕西两省，虽然现在还有没用完的指标，但依照目前的发展速度，很快就会超过，山西正在建设大水网工程，建成通水后，这些结余很快就没了。

　　蛋糕能否做大

　　由于黄河含沙量高，黄河治理中最难、最关键的目标，就是河床不抬高。黄河天然径流量一般年份是580亿立方米，黄河流域的9省区，加上河北和天津，共同分配着黄河370亿立方米的水量。剩余的210亿立方米是输沙用水。

　　在固有的分水格局难以撼动的前提下，有没有可能将分水蛋糕做大，在增量上做文章？即，这210亿立方米的输沙用水，有没有可能进一步结余？

　　黄委会的老专家，原黄委会水利科学院教授级高工齐璞认为，黄河的输沙用水，有巨大的结余潜力。因为，黄河已经由害河变为利河，自小浪底水库建成运营之后，下游河道的河床已经不再淤积。

　　齐璞认为，在研究制订“八七分水”方案确定分水后剩余的210亿立方米水，留作输沙用水。为什么是210亿这个数字，并没有详细论证。经过几代人对黄河泥沙输移的研究和实践，如今认识已有重大突破可以利用高含沙水流输沙入海，节省输沙用水量。

　　两年前，黄河委员会齐璞、温善章、赵业安、于强生4名治黄专家，共同上书水利部，建议对黄河下游河段，进行双岸整治试点。

　　齐璞告诉记者，根据实测资料分析，自2000年小浪底水库运用后，防洪形势已经发生很大变化，洪水流量大幅度减小；下游河道连年发生冲刷，被冲进大海的泥沙已达18亿吨，河床非但没有淤积，反而下降了，黄河河南段的河道，平均下降了2米，山东段的河道，平均下降了1米，防洪形势已经发生了历史性变化。

　　2010年，水利部副部长矫勇批示：游荡河段治理涉及黄河下游安澜，应进行不同方案的比选，开展一定的双岸整治试点是必要的，请陈部长批示。随后，水利部部长陈雷也批示：同意矫部长意见。

　　而建议正是基于这样一个现实的变化，开展双岸整治，可以进一步利用黄河水，改变现有的分水“蛋糕”。在黄河下游，通过小浪底水库进行泥沙多年调节，相机利用洪水排沙，通过双岸整治，形成高效排洪输沙通道，这样不仅削减了洪峰，还可以控制河槽淤积。如果这一设想实现，河床不抬高是可以实现的，输沙用水量也可以大量节省。

　　根据齐璞的计算，冲沙用水可以节省2/3，每年大概七八十亿立方水就够了。这样，对黄河可供水量分配方案重新调整就变得有可能。

　　不过，有可能改变黄河分水形势的双岸整治试点，在批示两年之后也没有开展起来。直到最近，黄委会一位高层对齐璞表示，会尽快在2013年落实试点工作，探索治理黄河、改变现有分水格局的新途径。

　　忽视生态用水