陕西“引汉济渭”土地预审未获批 项目方被罚停工

　　每日经济新闻记者 张静 发自西安

　　号称陕西省“南水北调”的“引汉济渭”工程，在完成20多亿元前期投资的情况下，因“未批先建”被国家环保部叫停。1月8日，《每日经济新闻》就此做了报道。

　　对此，陕西省“引汉济渭”工程协调领导小组办公室（以下简称“引汉济渭”办）表示，“接受处理意见，但实施开工的是前期勘探试验项目，是大型地下工程勘察设计阶段的必要工作。”该办一位负责前期工作的人士屈江（化名）接受《每日经济新闻》记者采访时称，上述项目除环评报告未通过外，土地预审报告亦未获批，水资源论证报告虽已通过审查，但尚未拿到批复文件，这些文件直接关系着项目可行性研究报告 （以下简称可行报告）能否获批。

　　对于项目手续迄今未能完全获取的原因，屈江称，“因为这个项目涉及部门多，涉及面广，相互制约大。”

　　在建工程为前期勘探试验项目

　　在昨日（1月8日）的采访中，《每日经济新闻》记者从“引汉济渭”办综合处提供的资料看到：“引汉济渭”办按照环保部《行政处罚决定书》（环法[2013]1号）的要求，对尚未履行环评手续的勘探试验项目进行停工整改，接受处罚，并配合好环保部的执法督察工作。

　　据屈江介绍，“引汉济渭”办于2012年6月21日向环保部提交了环评报告，环保部环评中心在7月开始对报告进行评估。考虑到该环评报告当时尚未通过水利部预审等因素，“引汉济渭”办随后又申请延期评估，以完善环评报告。但最终，该环评报告因“未取得主管部门许可文件”等原因被环保部退回。

　　事实上，早在去年4、5月间，环保部对“西成铁路”沿线进行实地考察时，就已发现“引汉济渭”工程有动工迹象，之后环保部西北督查中心介入调查，并于2012年9月7日形成《关于陕西省引汉济渭工程环境违法问题的调查报告》（环西北发〔2012〕73号），并最终成为此次处罚之依据。

　　值得注意的是，虽然“引汉济渭”办表示接受环保部的处理意见，但在其提供的文字资料及屈江的表述中，均对环保部认定的“未批先建”进行了规避，只是称在建工程为前期勘探试验项目，是大型地下工程勘察设计阶段的必要工作。

　　屈江介绍，被环保部认为属于“未批先建”的工程主要包括5个勘探试验洞工程和部分道路工程。记者在“引汉济渭”办走廊的宣传板上看到了前述工程图片，分别为建设中的秦岭1号、2号、3号、6号勘探试验洞及已建成的三河口勘探试验洞；道路工程为已完工的岭北道路、岭南道路及正在建设中的大黄公路；此外，还有一处岭南供电工程已完工。

　　屈江解释道，“环评和工程方案是可以同步推进，但环评相对滞后，因为只有通过进行勘探试验工程取得数据，才能做出可靠的工程技术布置方案，进而从环境角度做出相应的影响评价。”而“引汉济渭”办于2012年10月22日对环保部的拟处罚决定进行陈述申辩时，也表达了上述观点，但环保部认为这些理由不影响对“引汉济渭”办违法事实的认定和处理。

　　“主体工程争取今年开工”

　　事实上，“引汉济渭”工程目前不仅仅是环评报告未获批。

　　早在上世纪九十年代，陕西省就开始谋划自己的 “南水北调”。2004年，“引汉济渭”项目前期工作启动，开始着手考察并编制相关文件。2011年7月21日，国家发改委批复《关于陕西省引汉济渭工程项目建议书》，标志着“引汉济渭”在国家正式立项。22日，陕西省发改委、水利厅在西安联合召开“引汉济渭”工程可行报告省内初审会议。屈江介绍，目前可行报告已通过水利部审查，意见已报至国家发改委，但待批。

　　“可行报告通过的前提是移民安置规划大纲、环评报告、土地预审报告等十四个专项报告通过相关职能部门的审批。”屈江说，“导致可行报告未能获批的原因就是环评报告、土地预审报告尚未获批。而水资源论证虽已通过审查，但批复文件尚未拿到。”据其介绍，“引汉济渭”工程土地预审报告经国土资源部审查，按照国土资源部意见，“引汉济渭”办已编制了补证材料，陕西省国土资源厅正在审核。

　　而十四个专项报告中的水资源论证报告，则须长江水利委审批，“审查已经通过了，现在就是批复文件还没拿到，我们正在协调中。”屈江说，“因为这个项目涉及部门多，涉及面广，相互制约大，所以项目前期推进难度比较大。”

　　对于项目遭遇环保部叫停一事，屈江表示，“因为是勘探试验阶段，虽然有一定影响，但对项目整体前期工作扎实推进有积极作用。原计划2012年正式开工的主体工程，现在只能争取在今年开工了。”

　　作者：张静