中国再现投资移民潮 三年流失150亿美元

　　经济观察网 记者巢新蕊 实习记者王淑兰中国与全球化研究中心、北京理工大学法学院

　　最新联合发布的《中国国际移民报告(2012)》显示，中国正在经历第三次大规模的海外移民潮。

　　《中国国际移民报告(2012)》两位主编

　　之一、中国与全球化研究中心主任王辉耀拿出了大量数据，强调海外投资移民的发展带来我国的资产和人才的双重流失。他说，最近三年中国人经由投资移民致150亿美元流失海外。

　　王辉耀估算，2011年，据各国的移民署和出入境管理局数据显示，我国近一万人左右通过投资移民移居海外，按照最保守的每人投资额50万美元计算，一年投资移民资金流出50亿美元。最近三年则有150亿美元流失海外。

　　据北京德和衡律师事务所律师刘森介绍，美国移民相关法案原本在2012年9月底到期，然而美国参众两院已同意将有效期延至2015年9月30日。去年12月初，加拿大魁北克移民局公布了明年的移民申请费费用调整，魁省投资移民政策今年有望重启。这代表欧美各国都在加速吸引投资移民者。而对于中国，第三次海外移民潮是建立在中国高净值人数迅猛增长基础上的。

　　《中国国际移民报告(2012)》显示，2010年,我国对世界主要移民国家（美、加、澳、新）投资移民共7255人，加拿大62.6%的投资移民为中国人；2011年对美、澳、新三国投资移民6092人，全部为第一来源国，澳大利亚61.5%的投资移民为中国人。根据美国公民和移民服务局（USCIS）发布的报告显示，2010财政年度来自中国大陆的投资移民申请最多，占USCIS全年发放EB-5签证总数的41%，共计1016人。到2011年共有2969名中国公民申请了投资移民的EB-5签证，2505人获得批准，占EB-5签证总数的75%。

　　王辉耀认为，国内人士投资移民投资房地产领域，多数是因为投资的目的是移民，而不是投机。投资房地产，可实现以房养学、较低价格、永久产权等。其次，中国人海外投资比较倾向于回报率和资本扩张速度比较快的行业，这些行业是国内近几年快速发展的行业。这种现象在客观上反映了选择投资移民的大多数中国人在进行投资时参考和借鉴了国内经济的发展现状和趋势。

　　中国商务部对外投资合作研究所副主任周密认为，投资移民给中国带来的影响要从多方面来看。在经济全球化背景下，投资移民是全球贸易自由化的一种方式，中国已不得不面对一个问题，即在企业走出去的同时，资金、人才未来也将更多地走出去。

　　“如何尽量减少负面影响，使走出去的人才为中国经济发展做贡献，这十分重要”，周密说，投资移民并不是要单纯的完全转移国籍，在这方面国家进行政策引导很有必要。

　　王辉耀认为，国际移民是一种基本的人权，国家很难干预，因此，监管上存在一种难度。如果要在外汇管理制度上监管，可以加强银行结售汇和跨境收付汇监管；加强对携带现钞出入境的管理；完善对利用外资和境外投资的监管，健全外商出资撤资审核、评估制度，规范企业境外投资行为。比如可以将一定数额以上的资金流动，尤其是这种投资移民过程中的异常资金流动，可通过银行系统自动报告给监察机构，形成防范体系。应该建立官员财产申报制度，对官员大规模向境外转移资产或资本的，应当及时向有关部门报告。

　　值得注意的是，2012年6月30日全国人大常委会通过并于2013年7月1日起实施的《中华人民共和国出境入境管理法》在普通签证规定中增加 “人才引进”这一类别，以此吸引更多海外优秀人才，这将有利于我国完善海外投资移民管理和服务。

　　作者：巢新蕊