西部省份“保基本”缘何好于东中部(图)

　　聚焦养老金制度改革

　　中国社科院世界社保研究中心

　　张盈华

　　中国社科院世界社保研究中心首次开发的“中国社科智讯·养老金指数（发展指数2011）”揭示了我国基本养老保险制度“保基本”的总况和各省份之间的差异。

　　“保基本”

　　西部好于东中部

　　中国社科院世界社保研究中心首次开发的“中国社科智讯·养老金指数（发展指数2011）”揭示了我国基本养老保险制度“保基本”的总况和各省份之间的差异。

　　从综合指数上看，西部十二省份排名向中间集中，青海、宁夏、甘肃分列第3、5和9名，新疆、四川、西藏位列第11-13名，陕西、重庆、内蒙古分列第15、16和18名，西南的贵州、云南和广西位列第21、25和26名；中部六省份位列中间偏后，山西位列第7名，湖北、江西、湖南、河南和安徽分列第17、20、22、23和27名；东部十省份向两端集中，海南、上海、天津、北京分列第2、4、8和10名，河北和山东分列第19和24名，江苏、广东、福建和浙江等4省垫底；东北三省排名靠前，黑龙江位居“保基本”榜首，辽宁和吉林分列第6和14名。

　　考察“保基本”水平的指标有三个：一是人均养老金占上年度城镇单位在岗职工平均工资比率，反映退休者的平均养老金收入与工作者的平均工资差距。因近年来基本养老保险替代率逐年下降，这里不考虑保障度过高的问题。因此，该项指标为正向指标，比率越大说明“保基本”水平越高；二是人均养老金占城镇居民人均可支配收入比率，反映养老金满足日常消费所需的程度，比率越大说明领取养老金能够更好满足老年人生活所需；三是基本养老保险基金支出占GDP比率，反映保障水平与当地经济水平的适当程度。比率越大说明地区支持基本养老保险的力度越大，但过高的比率反映负担过重或水平过高。不过，考虑到我国基本养老保险GDP占比远低于欧美国家，此处不考虑比率过高的问题，该指标被设定为正向指标。

　　综合起来，由于在岗职工工资相对较高，参保老年人占比相对较低以及地区GDP水平相对较高等因素的存在，拉低了东部省份的“保基本”分值，使西部省份和老工业基地的“保基本”指数优于东中部省份。

　　收入保障水平

　　东部省份之间差距最大

　　在上世纪90年代基本养老保险制度设计之初，养老金的预期平均替代率水平被设定为58.5%，即养老金水平相当于上年度当地社会平均工资的58.5%。2010年我国城镇基本养老保险离退休、退职6305万人，基金支出10294亿元，人均养老金1.63万元。2009年城镇单位在岗职工平均工资3.27万元，人均养老金占城镇单位在岗职工平均工资的49.8%，比制度预期的替代率低9个百分点。有12个省份这一比率低于全国水平，19个省份高于全国水平。比率最高的山东是70.7%，最低的重庆是44.2%。

　　东北三省中，吉林低于全国水平，为45.75%，与最高的黑龙江相差5.5个百分点。西部十二省区中，西北强于西南，新疆、青海、甘肃分别为65.22%、64.06%和64.02%，而广西、四川、重庆则分别为47.7%、47.26%和44.89%，最高的新疆与最低的重庆相差20个百分点。东部十省区中，山东最高，是70.7%，江苏最低，是45.7%，二者相差25个百分点。中部六省区中山西最高，为63.23%，湖南最低，为48.01%，二者相差15个百分点。

　　该指标以“离退休参保人数占退休年龄人口比率”为调整系数，比率越高，说明领取养老金的老年人越多，制度保障面越广。

　　地区养老负担

　　老工业基地负担较重

　　从全国水平来看,2010年养老基金总支出（含其他支出）10555亿元，当年全国GDP为401202亿元，基本养老保险基金支出占GDP的比重是2.63%。其中，有13个省份高于全国水平，最高的上海是4.94%，其次是黑龙江4.82%、辽宁4.09%；18个省份低于全国水平。由于参保老年人口相对少，制度赡养负担相对轻，加上地区经济发达、GDP相对较高，山东、福建、广东、浙江和江苏等东部省份，该项指标分值较低。

　　该指标以“60岁及以上人口占总人口比率”为调整系数，该比率越高，说明供养老年人所需消耗的GDP越多，标准化后分值就越低。基本养老保险基金支出占GDP比重最高的十个省市地区是上海、黑龙江、辽宁、海南、四川、重庆、北京、青海、甘肃和天津。经系数调整后，四川和重庆离开前十，人口相对较年轻的宁夏和新疆进入前十，这些省份养老负担较重。基本养老保险基金支出占GDP比重最低的五个省份是江苏、浙江、西藏、广东和福建，系数调整后，人口老龄化程度较低的西藏（60岁及以上人口占总人口比例为7.67%）被老龄化程度较高的山东（该比例为14.75%）替代。

　　数据来源/社科院世界社保研究中心