铁道部改革未有期

　　本报记者 孙春芳 北京报道

　　“将铁道部并入大交通运输部，这个说法提出多年，2008年有一次，2012年全国两会有代表又提过一次，但最后都没有真正实行。这次是否能真正实行，要在2013年全国两会上才能见真章。”1月10日，一位接近铁道部人士对本报记者说。

　　上述人士称，据他跟铁道部和国家发改委负责铁路改革的相关人士的接触来看，目前这些部门都没有明确接到要实行铁路改革的指令。

　　作为第十一届全国人大代表，中国工程院院士、中铁隧道副总工王梦恕在2012年的全国两会上曾经提交过一份将铁道部并入大交通部的建议，他建议，铁道部撤并后，将其运营职能剥离出来，成立一家铁路运营总公司，而其建设和筹资职能则可以成立一家类似于日本国铁的铁路建设公团。

　　王梦恕当时提出，改革方案的设计必须稳妥，国家财政没有能力因为铁路改革一下子将大量不良债务销账，各大银行也经受不住大批铁路债务集中销账的影响，因此需要建立有效的债务清偿和处理机构与机制。作为铁路政企分开方案的组成部分，应该分别成立铁路运输总公司和铁路建设与资产管理总公司。

　　王梦恕说，“铁路改革并不是一个简单的部委合并问题，它涉及到许多方面，如果仅仅是改个形式，把铁道部从复兴路10号（铁道部所在地）挪到建国门内大街11号（交通部所在地），结果还是各干各的，意义何在？”

　　北京交通大学运输学院教授胡思继原则上也不赞成改革过于仓促，不过，他说，“如果连大部制这一步都不愿意走的话，恐怕也不能指望铁路改革能有什么大的动作。”

　　目前，铁道部遇到的主要问题是铁路建设的大量资金都从银行借款和发行债务而来，截至2012年三季度，铁道部的资产为43044亿元，负债为26607亿元，资产负债率为61.81%，税后利润则为-85.41亿元。

　　可资比较的是，2010年、2011年和2012年上半年铁道部的负债分别为18918亿元、24127亿元、25257亿元，负债率分别为57.44%、60.63%、61.08%，税后利润则分别为0.15亿元、0.31亿元、-88.1亿元，呈逐年上涨之势。

　　北京交通大学经济管理学院教授荣朝和认为，要化解铁道部巨额的债务和资金的危机有两个途径：一是国家把铁道部的债务接手过来；二是大力实行铁路投融资改革，吸引社会资本进入铁路领域，并通过一系列的资产组合化解债务危机。

　　荣朝和表示，上述两条途径，第一条需要在铁道部将管理、建设、运营的职能切割之后才能实行，第二条需要铁道部将线路调配权和资金清算权适当下放才有社会资本愿意进入。然而，无论哪条途径都需要先从根本上破除铁道部政企不分的体制，进行彻底的体制改革。

　　目前，大部制改革尚无明确消息，大范围的人事调整则已在铁道部内部进行。

　　近日，包括上海铁路局、铁道部运输局在内的诸多铁路核心部门领导换人，这次变动涉及到十几个厅局级岗位：上海局局长安路生调任铁科院院长，南昌局局长郭竹学调任上海局局长，昆明局局长刘振方调任南昌局局长，昆明局党委书记刘柏盛任昆明局局长，铁道部运输局局长吴强调任政治部副主任，呼和浩特局局长杨育栋调任北京局局长，武汉局局长余卓民调任铁道部总调度长。此外还有西安、兰州、呼和浩特等数个铁路局一把手换人。

　　此外，中共十八届委员会中央委员和中央候补委员名单中，均未有现任铁道部副部级以上干部。

　　作者：孙春芳