上海证券：政府过度干预使光伏行业弊端丛生

　　【证券网】（记者 杨现华）针对困扰不断的光伏产业，上海证券1月9日发布的研报表示， 政府过度干预是行业诸多弊端产生的主要原因。

　　光伏行业开始进入整合阶段，企业和政府重新定位其在产业中的位置光伏行业经过萌芽、缓慢发展和迅猛发展阶段之后，开始进入反思整合阶段。我国光伏产业的特点包括:市场几乎完全依靠国外，各级政府高度介入产业发展，集群化发展态势，产业垂直一体化发展。我国政府未能有效刺激光伏市场的启动，导致市场完全依赖出口。地方政府建立各自产业园区，导致集群化区域化发展态势严重。企业在低成本扩张中垂直一体化发展，导致重复投资和产能过剩。在整合阶段，企业和政府将重新定位其在产业中的位置。

　　政府过渡干预是行业诸多弊端产生的主要原因

　　政府在无法控制市场需求（海外市场需求）波动的情况下，大力支持企业盲目投资，导致企业家在投资时对市场风险的淡漠是新兴产业反复遭遇的“宿命”。各地方政府相互竞争导致产业重复投资也是导致产能过剩的原因之一。由于各地方政府的规划是相互分离的，中央政府也没有一个统一的整体规划。在“以GDP 为纲”的思想指导下，由于光伏行业的骤热，加上新能源这一绿色环保概念，各地方政府一拥而上，大规模建造光伏产业园。产业大而不强、生而不长是行业简单重复投资的表现。而产业集群受到地方行政划分的限制，未能产生有效的互补与结合。各地区互相竞争（包括政府补助“竞赛”），导致国际市场抓住有利证据制裁中国不正当竞争证据，使得中国光伏企业陷入被动发展的局面。

　　不完全合同理论的分析框架揭产业的良好发展一定要厘清企业和政府的边界

　　我们提出了不完全合同理论的分析框来研究光伏产业的发展路径以及未来的发展趋势。不完全合同理论揭示现实世界中的合同都是不完备的，因此产权、市场和企业就显得非常重要。市场、企业和政府有各自的运行边界和作用。如果一方超越了边界，市场机制将不能发挥作用，政府的政策目标和企业的发展战略也就达不到预期的效果。

　　产业发展的主体是企业，政府仅应在可控范围内指导光伏行业发展首先，政府应杜绝直接扶持企业运营。包括，直接提供企业运营所需资源（如；土地、贷款和企业所得税减免）。其次，政府（主要指地方政府）应回归本位，对于绿色能源项目有规划的酌情投资，以完成节能减排的社会责任与整体目标。再次，国内市场的扶持力度与国内光伏市场的大小不应该以解决产能为目标。中央政府在制定市场扶持力度时，应本着可持续发展和循环经济的目标，制定地方政府年度目标。最后，光伏行业的内部整合应充分尊重市场选择而不直接参与。

　　提供良好的并购重组环境是政府的本职（如：建立良好的直接融资和过桥资金等金融市场制度法规）。

　　作者：杨现华