姚刚：积极推动全国性场外交易市场建设 降低企业挂牌条件

　　中国证监会副主席姚刚1月12日在2013年中国资本市场论坛上表示，加快发展多层次的股票市场建设，要积极推动全国性场外交易市场建设和扩大市场的覆盖范围。另外同时要推动多层次的债券市场和私募市场的发展，以及统筹用好境内境外两个资本市场。

　　姚刚指出，多层次资本市场，不仅仅是指多层次的股票市场，还包括多层次的债券市场，在特定对象之间发行和转让的私募市场，以及境外的资本市场。

　　要加快发展多层次的股票市场建设，姚刚表示，当前特别是要加快发展有别于交易所市场的场外市场，积极推动全国性场外交易市场建设和扩大市场的覆盖范围，大幅度降低企业进入场外市场的挂牌条件，使众多中小企业可以在这个市场中得到股权扭转和定向融资的服务。同时在更下一层的层次上，还需要稳步规范发展私募性质的区域性股权装让市场，在特定投资者范围内提供股权装让服务。为防止风险向社会公众扩散，对于参与场外市场的投资者，要制定严格的制度。

　　而要推动公司信用类债券市场发展，首先要大力推进债券市场改革创新，放松行政管制，推动债券市场的品种创新，机制创新。其次，促进债券市场的制度统一，依法监管。第三，坚持市场化导向，切实推动企业以自身信用为基础的发债机制，解决政府的信用问题。第四，及时查出违约行为，为投资者提供有效的法律保障。此外，提高债券市场运行效率，深化银行间债券市场和交易所债券市场的互联互通，促进各类要素跨市场自由的流动。

　　对于规范和发展适应实体经济需求的私募产品和私募市场。姚刚说，过去比较重视公开发行证券募集资金的行为，其实实体经济中存在大量对少数特定群体以私募的方式筹集资金的需求，近年来这类投融资活动得到较快的发展。但是我国场外市场建设相对滞后，对私募基金的监管还基本上处于空白的状态，私募基金融资的数量还没有纳入社会融资规模统计中，市场主体良莠不齐，有些已经出现了风险。

　　去年底，全国人大常委会修订了证券基金法，实施适度有限的监管。他认为，应将私募基金纳入多层次市场体系的范畴进行统一监管，发挥其连接实体经济，一级市场和二级市场的独特优势，从扩充投资领域和退出渠道的角度，推动资本市场的建设。

　　继续开放对外开放，统筹用好境内境外两个市场，两种资源。伴随着汇率改革，人民币可兑换的逐步实现，资本市场必须进一步扩大对外开放，采取措施，支持中国企业，特别是中小企业走出去在境外融资，在境外并购，在境外发展，更好的服务于中国企业参与国际竞争的任务。中国证监会已于去年底发布了关于股份有限公司境外发行股票和上市审核程序的监管指引，简化审核程序。

　　作者：廖书敏来源第一财讯)