近期，因中国新版电子护照而引起的领土风波使得中国边境争端问题再次引起广泛关注。印度著名智库国防研究和分析研究所研究员纳姆拉塔-哥斯瓦米（Namrata Goswami）日前在该智库网站发布了其最新研究报告，系统分析了未来20年中印领土争端的的发展前景。
目前处于印度控制下的藏南地区(印度称“阿鲁纳恰尔邦”）的归属历来是中印领土争端的核心问题。虽然已建立对话机制，但两国边境争端并无实质性进展。近年来，中国的态度日益强硬并加强在西藏地区的兵力部署，由此引起印度的严重关切。
基于对历史和现状的研究分析，纳姆拉塔-哥斯瓦米认为影响中印领土争端走向的因素主要有三个：
（一）中国的政权稳定和民族主义
中共执政以来一直面临政权合法性和国内稳定的挑战。在毛泽东时代，共产主义是政府巩固统治的主要工具。自邓小平后，中国历任领导人都以发展经济为中心。快速发展的经济有助于中国的政权和社会稳定。然而，近年来经济发展所掩盖的各种社会矛盾逐渐暴露，威胁到中国政权的稳定。此时，政府需要利用民族主义来维护政权和社会稳定。由于近代百年屈辱的历史，中国非常注重国家尊严和国家形象。而国家领土完整无疑是维护国家尊严最重要的一方面。
如果政权和社会稳定，北京会避免在中印边境问题上采取强硬的态度。反之，北京的态度就会变得强硬，煽动国内的民族主义情绪以转移民众对内部矛盾的关注。
（二）西藏问题
西藏问题向来是影响中国对印度政策的核心问题。在历史上，藏南地区在宗教和行政上都从属于西藏。这是中国对藏南地区宣示主权的理由。因此，藏南地区的归属对于中国统治西藏的合法性有着重大的象征意义。
而印度历来批评中国的西藏政策。中国认为印度为达赖十四世大开方便之门，使其得以在国际上发表对中国不利的言论。中方担心藏南地区会成为所谓“藏独”分子的基地，不利于西藏地区的稳定。
如果中国认为印度对西藏问题有着举足轻重的影响，有可能会放弃主权宣示并和平解决中印边境争端。反之，中国的态度则会趋于强硬。
（三）藏南地区的自身发展
目前藏南地区发展落后。虽然拥有丰富的水利资源，但印度政府批准私人企业大肆建造大坝，引起当地居民的恐慌和反对，不利于地区的稳定。另外，当地道路状况恶劣，不利于印度军队开展军事行动以及补给。到2032年，如果藏南地区没有得到发展，当地居民将失去对印度的信心，反而向中国寻求帮助。
根据以上因素在未来20年不同的发展，作者认为到2032年中印边境争端可能会出现四种局面：
一、维持现状
中国经济稳定增长。而印度军事和经济都处于劣势，美印防务协议被中止，执政党面临巨大的政治压力，无暇关注边境问题。中国认为印度不具威胁性，提出共同开发藏南地区，被印度拒绝。藏南地区依然落后，官员腐败问题严重。中国依然坚持主权，但无激进行为。两国边境问题缺乏实质性的进展。
在这种情况下，印度应该：重视当地的发展；加强藏南地区的军事防御；给当地居民更多自治权，解决官员腐败，以及发展缓慢问题。
二、两强相争
两国经济均稳定增长。当地基础建设有一定成果，印度执政党顺利赢得2014年大选，美印防务协议延长10年。印度利用中国对印度洋航线的依赖，提出共同管理印度洋地区。同时西藏局势不稳定，印度建议中国在边境问题让步以换取印度支持“一个中国”原则。印度经济崛起并获当地居民支持，而中国则在印度洋能源运输方面需要印度支持；中国认为和印度合作更符合中国的利益，态度趋于缓和，两国边境对话更加积极。
在这种情况下，作者建议印度：在藏南地区建立军事防御；以中国修改对争议地区的签证政策为条件，支持“一个中国”并承认西藏属于中国；利用中国在印度洋能源运输上的弱点迫使其在边境问题上让步；巩固美印防务框架，对中国造成压力；警告中国印度在西藏问题的立场取决于中国如何处理中印边境问题，以及中国维持积极的边境对话。
三、印度崛起
印度经济发展反超中国，美印防务协议得到延长，执政党赢得2014年大选，新政府决心成为亚洲第一强国。在印度的帮助下，藏南地区发展良好。而中国经济神话破灭，由此导致社会不稳定，进而迫使中国在领土问题上表现强硬，更加强调对争议地区的主权宣示。两国军事关系趋于紧张。
作者建议印度：加强争议地区的军事防御；高度关注西线争端；巩固在亚洲地区的地位，主动通过区域机构解决争端；坚持东部的传统习惯线；支持西藏人民的人权诉求，但注意表现不直接干预西藏事务。
四、中国强势
中印经济增长放缓。中国国内矛盾尖锐。而印度削减对藏南地区的投资，当地发展落后。当地居民掀起武装暴力抗争大坝建造工程。中国通过支持武装分子增强在该地区的存在。印度的影响力减弱。
作者认为，此时印度应该：意识到中国会采取强硬的态度以转移国内矛盾，因此要做好军事防御；注重对藏南地区的基础建设，减少当地居民对大坝工程的恐慌与反对；要确保通过对话把任何武装暴动扼杀在摇篮之中；通过加强边境控制，防止中国为暴动分子提供援助；确保藏青会不会变得过于暴力。
在以上四种局面中，作者认为第一种不大可能发生；第二和第四种都有可能出现，不过中印关系不会出现实质性进展；第三种情况最有可能发生。在这种情况下，中国将意识到印度的支持对于维持印度洋地区的稳定至关重要，同时影响到中国自身的稳定和统一；印度可以利用这一点，迫使中国对边境问题让步。
抛开立场问题，这篇报告为我们提供了中印边境争端问题的印度视角。希望可以对对方的策略和思维有更多的认识，也更加深入了解到我们和对方的优劣势所在，在应对边境争端时尽量扬长避短。
【原文信息】
评点文献： “China"s Territorial Claim on Arunachal Pradesh: Alternative Scenarios 2032”, IDSA Occasional Paper No.29, 2012
原文网址:
https://www.idsa.in/occasionalpapers/ChinasTerritorialClaimonArunachalPradesh
作者：中道网 智库观察员 许媚
作者：许媚来源中道网)
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