城镇化的基本任务应是社会建设

　　自城镇化成为热门话题以来，似乎许多人都把城镇化看作中国经济发展的一件大事，甚至有人认为推进城镇化就是发展房地产业。这样的看法是十分错误的。以笔者之见，政府推进城镇化的基本任务应当是社会建设；城镇化将为经济建设带来机遇，但城镇化不能简单等同于经济建设。

　　中国在进入全面建成小康社会的新阶段，为什么会面临一个城镇化的任务？这是因为，城乡二元体制使总数达到2.5亿人的农民工长期处于“在路上”的状态，另外6亿多农民也无法安居，他们在考虑是否也要加入农民工队伍。

　　要全面建成小康社会，必须把农民（特别是其中的农民工）安顿下来，把他们的身体和精神都安顿下来。由此又有人把城镇化的任务解读为“农民工市民化”，笔者认为这也是错的。城镇化，是为包括农民工在内的所有农民在进入城市、城镇和留在农村之间作出抉择提供可能和机会。他们可以留在“社会主义新农村”，也可以进入城市、小城镇。无疑，这是一个社会建设的问题。让占中国总人口多数的农民居有定所，需要一个城镇化建设运动；同时也必将有一个新型城市化运动和新农村建设运动来配套，以统筹协调发展。

　　让包括农民工在内的农民安顿下来，为什么需要城镇化？因为让所有农民进入城市是不可能的，让所有农民留在农村也是不可能的，比较合理的折中的期待是，在一部分农民（多数将是现在的农民工）有可能选择进入城市、一部分农民自愿选择留在农村的同时，能够有较大一部分选择就近留在进入城市的途中，即留在建在城市和农村之间的中小城市、小城镇，其中包括地级市、县城、中心镇。

　　那么，如何让农民愿意选择中小城市、小城镇呢？当然不可能是那套以政府攫取土地财政为目的的“经营城市”的老办法。以笔者之见，现阶段，最快捷有效的办法就是政府提供公共服务、加快社会建设。

　　大多数农民向往城市，他们想要的是什么？

　　第一，让孩子能接受最好的教育;第二，让家人能分享优质医疗保健资源;第三，自己有机会多挣钱。而如果在附近的城镇就能分享到优质教育、医疗资源，为什么非要到一线城市甚至大城市去呢？少挣一点钱又怎么样呢？

　　所以，国家只要：第一，科学合理规划中小城市、小城镇（特别是中心镇）的布局;第二，把过度集中在巨型城市、超大城市的教育资源、医疗资源分散一部分到那些地方去，就可能有效吸纳有意进城的农民去那些中小城市、小城镇定居。

　　与此同时，国家还必须合理布局经济建设资源，在小城市、小城镇发展工业、服务业，在新农村发展服务业和现代农业，让已进入小城市、小城镇的农民在耗尽因这些年居无定所而难以释放的消费能力（特别是作为农民工在城市所挣的血汗钱）之前，能在这些城市、城镇和周边农村就业，并为他们建立健全社会保障制度。

　　为此，笔者建议，国家应当首先推动目前全国2000多所高校在全国2008个县和县级市建一所分校。其中的“211”和“985”大学，都可以像美国加州大学在不同城市建10所分校那样，多建几所分校。同时，国家要加大教育改革的力度，让大学特别是坐落于小城市、小城镇的大学分校享有更多自主办学的权利，使之有可能成为当地经济社会发展的引擎，成为凝聚和吸纳人口的核心力量。

　　尤其是，在城镇化建设中，不妨让市、县两级政府将“招商引资”改为“招教引医”，允许县城和中心镇直接引进发达国家的优质高等教育资源、医疗资源，让外国名校和医疗机构，到中国的小城市、小城镇来创办、合办大学和医院。当然，港澳台地区的教育、医疗机构更应有机会参与内地小城市、小城镇建设。

　　由此而来，城镇化必将成为今后二三十年中国经济保持高速增长的关键因素，成为实现中华民族伟大复兴宏伟目标、实现中国特色社会主义庄严承诺的重要条件。

　　（作者系法学博士）