安邦：“十二五”期间房地产税改革或将不会执行

　　在刚刚过去的2012年，中国政府面临的财政压力不少。2012年1－11月累计，全国财政收入约10.9万亿元，同比增长11.9%。其中，中央本级收入同比增长7.7%，地方本级收入同比增长16.3%。虽然财政收入仍维持了增长，但同比增幅则大幅降低了18.6个百分点。

　　财政增收放缓，但中国经济转型中的不少刚性支出却要加大，对于习惯了过去财政高增收、大手花钱的各级政府来说，过去一年的确“难为”了他们。就此而言，国务院总理温家宝1月15日到财政部的调研，可以看作是对财税部门一年劳动的慰问。

　　据报道，温家宝总理15日上午9时到达财政部，看望相关司局的工作人员。温总理在回顾财政工作时强调，财政工作要更好地服务国家经济社会发展和民生改善。过去，国家在财税工作方面推进财税制度改革，内外资企业税制并轨、增值税转型、营改增、资源税从价计征等税制改革成效显著，财政预算决算公开特别是“三公”经费公开取得突破性进展。

　　值得注意的是，在谈到优化税制时，温家宝说，近期要切实抓好“营改增”扩大试点和资源税改革工作。从中长期看，有两项重大的税制改革要认真研究。一项是改革房地产税收制度，逐步建立起覆盖住房交易、保有等环节的房地产税制，促进房地产市场持续健康发展；另一项是完善有利于调节收入分配的税收制度，增强财政在调节收入分配中的作用。

　　在安邦的研究人员看来，温总理的讲话透露出一个重要信息：国内房地产税改革将会推迟！尤其是对保有环节的房产税开征，不会在短期内实行。根据安邦研究团队的跟踪，国内对房地产税改革已经研究了很长时间，在不少城市已实现了几年的虚拟征收试验。对财税部门而言，舆论准备和操作准备都已经酝酿了不短的时间，而且上海、重庆等地已经开始了对部分房产征税的试点。在这种情况下，温总理现在还在谈中长期税制研究，显然是想向市场传达房地产税改革将要推迟的信号。

　　中国改革房地产税制度、开征房产税，涉及巨大的利益调整。一方面，中国普通百姓已经拥有了相当数量的私人房地产，房地产税改革将会影响到他们的资产；另一方面，中国为数众多的官员和商人拥有规模不菲的房屋资产，开征房产税甚至只是收集房地产信息，都会触及到他们的利益。虽然目前开征房地产税存在很多的技术困难，但是现阶段更主要的困难还是来自面临的政治阻力。实际上，官员学者此前已经有所透风，财政部财政科学研究所所长贾康去年11月在接受道琼斯采访时表示，从进程上看，现在从房地产税方面看起来非常困难，资源税可能会走得稍微快一点，但现在也要等待决策层很大的决心和勇气。

　　如果房地产税改革仍然是作为一个中长期问题来进行研究，安邦的智库学者估计，可能在整个“十二五”期间，房地产税改革都不会提上政策执行的层面。房地产税改革推迟还会带来一系列的影响，比如：房地产税本来是作为“土地财政”的替代方式，把地方政府的注意力从“卖地收钱”转到每年征收房地产税。但在房地产税改革推迟后，地方财政将如何转型？再如，新型城镇化与房地产税是何关系？房地产税制度改革推迟，会不会影响新型城镇化的推进？

　　改革房地产税收制度不是一件易事，中国在全国范围推广房产税将会推迟。这是否会引发与房地产相关的政策连锁反应？值得市场关注。

　　作者：安邦咨询高级研究员贺军