跨过财政悬崖又临债务上限 美财政整顿前路漫漫

　　新年伊始，美国国会两党在“财政悬崖”问题上达成了阶段性协议，美国经济逃过一劫。然而好景不长，近期两党又为“新”问题“打”了起来。当地时间1月14日，总统奥巴马、财政部长盖特纳及美联储主席伯南克集体施压国会，敦促国会中的共和党人尽快无条件提高债务上限，以免对经济金融市场造成负面影响。截至发稿，虽然尚未收到共和党方面的“反馈”，但种种迹象表明，一场围绕美国财政和债务上限的政治纷争已在所难免。日前，莫尼塔投资发展有限公司欧美经济政策专家托马斯·加拉格尔先生在与本报记者连线时指出，尽管“财政悬崖”警报暂时解除，展望美国经济财政政策，阶段性协议对经济将产生大概1.6%的拖累，加之债务上限等问题悬而未决，给金融市场带来的不确定性依然很大。从目前情况看，债务上限谈判的激烈程度可能比2011年那次更严重。中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员曹永福指出，美国财政整顿任务远未结束，这既是个棘手的经济问题，也是个复杂的政治问题，会持续困扰奥巴马政府。

　　债务上限是“遗留问题”

　　1月1日凌晨，美国参议院以压倒多数通过了《2012年美国纳税人缓释法案》。次日，法案转到众议院。经过紧急磋商后，众议院决定不提出修改意见而直接进入表决程序，并顺利通过了法案。法案的通过，标志着困扰美国两个月之久的“财政悬崖”纷争暂告段落，也使得美国经济避免在今年年初再次陷入衰退，全球投资者为之欢呼，全球市场纷纷迎来“开门红”。

　　“我们需要明白的是，有关美国财政问题的政治纷争并未结束。”中国国际金融有限公司研究部李志勇表示，这次达成的妥协仅是一个阶段性方案，主要集中在收入税减免延期、资本利得税和红利税、遗产税等与个人税收紧密相关的项目上。2月份关于财政问题的讨论还将继续，首当其冲的便是债务上限，与自动减支和预算讨论一道，均属“遗留问题”。为应对金融危机，挽救濒临崩溃的市场和经济，美国政府一方面是持续减税，另一方面却是巨额支出，导致财政举步维艰。由于债务激增，美国公共债务已突破16万亿美元。据美财政部预测，联邦政府的举债额度在今年2月中旬至3月初将触及16.4万亿美元的法定上限，国会须再次就提高债务上限达成协议。否则，当前所有的非常措施将用尽。分析人士担忧，若政府不采取措施，一旦债务上限被触及，届时，美国将面临信用评级被下调风险，显著挫伤缓慢复苏中的经济。

　　政党纷争或卷土重来

　　目前两党争论焦点在于，奥巴马主张将债务上限和削减赤字两大问题区分对待，各自处理，而共和党坚持要将削减政府开支作为提高债务上限的条件。在1月14日的白宫记者发布会上，奥巴马态度强硬，称如果国会不能及时提高政府的举债上限，将给美国经济带来“自我伤害”。提高债务上限并非授权新的政府支出，而仅是确保政府能按时履行之前已经产生的支付义务。他强调，美国的国家信用不是谈判的筹码，时间所剩不多，国会最好尽快采取行动。奥巴马说，如果决策得当，2013年美国经济将迎来好年头，而实现经济增长的步骤之一就是以平衡和负责的方式缩减财政赤字。

　　同日，财长盖特纳致信国会领导人称，财政部暂缓债务触顶的应对措施或于3月前用尽，而且这一时间节点因为报税季的到来还面临很大的不确定性，敦促国会尽早提高债务上限以避免违约风险。美联储主席伯南克当天也在一次讲话中说，国会采取措施提高债务上限“非常重要”，可避免债务违约的风险和政治僵局对经济造成的影响。

　　托马斯·加拉格尔指出，事实上，此前奥巴马与共和党领袖博纳围绕“财政悬崖”的谈判，希望是通过建立协调机制，对美国的税收和开支进行改革。然而在民主党较为强硬的立场，以及公众舆论的施压下，共和党最终选择了短期妥协，并没有利用税率增加的妥协来换取民主党在开支削减上的妥协。他认为，其原因可能是共和党在等待债务上限谈判中，将此前作出的妥协和让步在那个时候争取回来，这在客观上增加了谈判的难度。

　　政策不确定性有增无减

　　其实，越来越多的人已认识到，美国并未真正跨越“财政悬崖”。瑞银财富管理首席投资总监弗里德曼此前发布报告指出，美国财政状况已不可持续，随着人口危机隐现，政府必须做出一些“艰难决定”。报告认为，短期内过度的财政紧缩会引起经济衰退。

　　“需要肯定的是，"财政悬崖"有惊无险，原来的担心有所缓解，税收增加对美国经济的冲击也可以控制在有限范围之内，尤其是富人增税对社会总需求的影响很小。然而，即便紧缩对社会总需求的影响有限，有关债务上限的谈判也能顺利实现软着陆，问题也并未结束。”曹永福指出。今年年底，“财政悬崖”协议中的某些条款将被重新审视，一旦做出调整必然对宏观经济造成冲击。此外，联邦政府有关紧急失业救助也将于年底到期。如果这项本来就令共和党不满的措施骤然停止，势必会对弱势群体家庭造成很大打击，也会造成更为严重的社会问题。这些问题都要谨慎应对。

　　“公众也许应该相信政治家对国家的责任感，制定政策时会认真权衡经济后果，政策会保持相对稳定。不过归根到底，不同党派的政策理念差别很大，在磋商中党派政治斗争凸显，这就使得经济复苏时期的财政政策调整有很大不确定性，而这种不确定性带来的风险本身就会影响居民预期和企业投资决策，拖累经济复苏。”曹永福如是说。张环来源金融时报)