国家审计监督岂能“审了白审”

　　国家审计署昨天向社会公布了2011年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果。与此同时，审计部门也回应了舆论反响较为强烈的“屡审屡犯”问题，认为整改的总体效果良好，但也确实存在“屡审屡犯”的现象。

　　应该说，审计部门的这番话，说得比较客气。事实上，“屡审屡犯”的现象，不是个别情况，而是多有发生。那些被审计出的、成为舆论焦点的问题，固然一般都能得到较好的整改，但许多违规不违法的问题，却在有人敷衍了事及故意拖延中被回避，有人或者避重就轻，进行“选择性整改”。由于缺乏严格的定性和严肃的问责，解决、整改的思路往往浮在表层，惩处所应具有的震慑力也常常失之于轻。

　　总体而言，“屡审屡犯”的现状与公众的感受是吻合的。审计监督是国家治理的工具，“屡审屡犯”问题长期存在，自然会影响和削弱国家审计监督对违法违规行为的威慑作用。在某种意义上，会给人一种“审了也白审”之感。倘若这样的现象一直持续下去，审计职能的功效会大打折扣——这是对审计法律的嘲弄，也是对审计事业的蔑视。

　　从审计查出违规违纪问题的方式和结果来看，“屡审屡犯”的一个重要原因，是一些部门追求本单位或小团体利益，尤其是在所谓大家共同“受益”、改善福利待遇等名义的驱动下，隐瞒、截留收入及挤占、套取专项资金。也就是说，“屡审屡犯”的强劲动力之一，还是经济利益的诱惑。

　　对待这样的问题，有些人在认识上存在偏差，认为只要没单独进自己的腰包，是为大伙谋福利，性质上就不严重。其结果，既造成了国家财政资金的浪费，也使得在审计过后进行处理时，往往手下留情，不能依法追责。或者在追究责任时，推到集体头上，而不是认真追究主管者和直接责任人的责任，这导致追责不痛不痒。一些错误一犯再犯，或者说“屡审屡犯”，与此大有关系。

　　审计出来的问题是不是真的很难整改？答案是否定的。就强化整改的路径来看，至少有这么几条：一是完善制度、法规，靠制度进行约束；二是以审计公开促整改；三是确定监督部门必须担责，而不是一个旁观者。当然，如果能够以改革的方式解决体制、机制、制度层面的问题，铲除滋生问题的土壤，那是更具本质意义的事情。

　　谈及“屡审屡犯”问题，很多人的第一念头就是要强化追责。这当然没有错，但追责也要有法可依，有制度可循。比如，健全完善包括责任主体认定、责任范围和内容、责任分类和界定、实施问责程序等内容的法律法规，就能避免只罚单位不惩个人的现象出现。同时，也必须落实领导负责制，审计整改落实情况应列入考核机制，与单位目标考核挂钩，与单位利益、第一责任人的考核结合起来。

　　应对“屡审屡犯”的另一条路径，是以审计公开促整改，既要将审计出的问题公之于众，也要将整改的情形让公众充分知晓。谁纠正了错误，谁还在执意不改——倘若一目了然，当事主体会畏惧于更精准的舆论监督。审计公开的核心思想，就是通过公告天下，引入更多的监督力量，倒逼相关主体作出整改。

　　与此同时，监督部门也需要负起责任。一方面，财政、审计、纪检监督等部门要根据各自的监督职能，各司其职，另一方面，如果这些监督部门没能履行好职责，也应该得到相应的问责。“屡审屡犯”的现象，与出了问题从来不追究监督部门的责任，也是不无关系的。