铁路改革稳步推进 大部制方案未定

　　⊙记者 于祥明 ○编辑 衡道庆

　　“大部制改革，有很多个"版本"，我们也不知道哪一个是真的。”一位铁路系统内部人士昨日向记者表示。铁道部的留存与否并不重要，重要的是哪一个具体方案能保证中国铁路建设的健康发展和百万铁路职工的工作生活稳定。记者在采访中发现，铁路系统人士通常对大部制改革和铁路公司化等敏感话题并不回避，多数都希望通过改革，获得更好的发展。

　　回顾2012年铁路系统改革，铁道部部长盛光祖在向全国铁路职工致敬之外，指出了四大不足。一是铁路经营机制还不能适应市场要求，铁路走向市场、实现可持续发展还面临许多需要破解的课题；二是管理基础不够扎实，安全管理薄弱、经营管理粗放、建设管理不够规范等问题还比较突出；三是铁路系统发生的严重腐败案件教训深刻，加强铁路党风廉政建设的任务仍然艰巨；四是部分领导干部思想观念需加快转变，素质能力需进一步提高。

　　对于未来铁路改革，盛光祖表示，必须以市场为导向，加快运输组织改革，推进运输组织方式和经营管理模式调整。

　　“改革是发展的动力，是最大的"红利"。铁路作为深化改革的重点领域，通过体制机制创新，必将极大地释放运输生产力，进而推动铁路健康可持续发展。”盛光祖说。

　　他指出，必须加快铁路改革步伐，按照政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的方向，加快转变铁道部职能，充分发挥铁路运输企业市场主体作用，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的铁路管理体制和运行机制，使铁路资源配置更加优化，运输组织指挥更加高效，经营管理更加规范。

　　盛光祖表示，2013年是大力实施运输组织改革之年，要推动铁路全方位走向市场。“全路要适应经济社会发展的新形势，以深化运输组织改革为重点，大力实施多元化经营，加快走向市场步伐，全面提高铁路经营质量和效益。”盛光祖说，2013年，全国铁路要完成旅客发送量20.35亿人，货物发送量40.3亿吨，同比分别增长7.5%、3.5%，确保全年实现收支平衡。

　　盛光祖指出，2013年要全面实施货运组织改革，以推进“实货制”运输为核心，加快转变运输组织方式，以实现运输组织由内部生产型向市场导向型转变。与此同时，还要深化客运组织改革。

　　盛光祖还表示，要加快铁路经营机制转换，建立对各铁路运输企业的盈亏总额考核机制，完善企业经营业绩考核办法，引导铁路局承担起市场主体责任，主动开拓市场，强化经营管理。

　　另外，要健全以全面预算管理为核心的成本控制机制，完善以提高劳动生产率为重点的劳动用工机制，并建立适应铁路建设加快推进的建设管理机制等。

　　作者：⊙记者 于祥明 ○编辑 衡道庆 (来源：上海证券报)