香港治理空气污染的经验

　　近年来,有较多研究指出，香港的国际魅力在下降，一个重要原因是香港的空气质量令人担忧。从污染物的排放水平来看，香港的污染问题不如深圳、广州严重。不过，空气污染对香港造成了极其负面的影响。当地的研究认为，污染大幅度增加了香港的医疗成本。

　　因此，1月16日出台的香港特首梁振英的施政报告，把环境治理列入政府重要议程。报告称，特区政府今年将启用上百亿港元资金来资助车主更换环保汽车。

　　香港的污染有多方面的原因，路面汽车污染是重要因素之一。梁振英的施政报告提出，特区政府将申请动用100亿港元分阶段资助老旧商业柴油车的车主更换环保汽车。同时，政府还会要求立法会通过强制淘汰15年车龄的柴油车的法案。按香港政府的规划，欧盟前期车辆大约2016年不能再续牌，而欧盟二期和三期车辆在2017年及2018年起淘汰。

　　除此之外，香港特首施政报告还提出一些改善空气质量的办法。作为航运中心，香港的船舶污染也需要控制。香港规定，远洋轮船泊岸需转用含硫量不多于0.5%柴油。香港的启德邮轮码头还会安装电力设施，邮轮靠岸后要转用电力，这样可以减少柴油燃烧的排放。在公共交通方面，政府将投入资金给公共巴士安装选择性催化还原器。此外，政府会带头使用各种电动的汽车。

　　香港政府早在1994年就成立了“环境及自然保育基金”来推动社区环保。根据最新的施政报告，特区政府会一次性向该基金注资50亿港元，成立资本储备信托基金，并利用此资金的投资回报，来资助各项社区绿色行动。香港的绿色社区活动非常有效，深入千家万户。在公共资源投入较足的前提下，香港的许多年轻人积极参与社区的环保活动。一个生活细节是，许多小区都设有分类垃圾箱，而且有专门的处理电池的废物箱。由于标识清楚及宣传到位，许多小学生都知道如何利用这些垃圾箱为环保做贡献。

　　香港环境治理任重道远，不过也有一些理念值得称道。

　　香港的环境保护署是一个强大有为又勇于担责的部门，示范作用非常强，其署长及一些领导岗位的公务员都身体力行推进环保。比如，署长驾驶最环保的汽车上班。其工作人员还活跃于各种场合推销“绿色香港”的概念。在大多数场合下，他们就像一般的公司推销人员一样，努力推行他们的环保理念，在香港的许多社区、学校都能看到他们的身影。

　　香港政府还有一套较完善的环保法律。比如，《空气污染管制条例》和《道路交通条例》在治理空气污染方面发挥着重要作用。十年前开始，香港就施行了极其严格的车辆废气管制办法。政府雇员会在路上抽查汽车，如果司机驾驶喷黑烟的车辆，就有可能上法庭。

　　此外，香港还制定有《汽车引擎空转（定额罚款）条例》。这部2011年12月生效的条例规定，在停车时，司机不能在任何连续的60分钟内，让汽车内燃引擎运作超过3分钟。违反者要交定额罚款。这一条例出台后，许多司机就不敢开着内燃引擎在路边等人。

　　当然，财政激励机制也相当重要。香港政府的施政，大多用胡萝卜加大棒的方法来推进。比如政府要求人们使用环保车辆，就会给弃用旧车的车主一定的补偿。这些补偿的金额常常不菲，因此许多车主愿意换车。与此同时，开环保车的人在购买燃油时不用交燃油税。当然，车主若使用致污车辆，政府的处罚力度也特别大。

　　与十年前相比，香港现在的路边废气排放物大约减少了两成。但当前比较棘手的是区域性污染问题。一些人认为，是珠三角的工业生产和汽车排放“传染”给了香港，因此让香港忍受恶劣的空气。香港政府近年来积极推进了与广东省政府的合作，双方也制订了珠江三角洲地区空气质素管理计划。合作的成效还是相当显著的，一般市民现在可以上网查看详细的两地空气污染情况。

　　香港的污染治理确实头绪繁多，常常可能顾此失彼。不过，香港政府决心治理环境污染是最大的福音。

　　（作者系香港城市大学高级副研究员）