六大渠道确保铁路基建资金到位

　　17日，铁道部部长盛光祖在全国铁路工作会议上表示，根据“十二五”后三年铁路建设规划，2013年全国铁路安排固定资产投资6500亿元，其中基本建设投资5200亿元，投产新线5200公里以上。

　　相关人士向《经济参考报》记者透露，2013年铁路基建资金的筹措有六大渠道作为保障，包括扩大铁路建设基金征收范围、保持1500亿元铁路建设债券发行规模、加大财政预算内投资、加大银行信贷支持力度、深化运价改革、落实地方政府和其他投资人资金等方面。

　　全国铁路基建投资2011年为4610亿元，2012年为5160亿元。按照规划，“十二五”期间共计安排铁路基建投资2 .3万亿元；到2015年全国铁路营业里程达到12万公里左右，快速铁路网里程4万公里以上，西部地区铁路4 .8万公里。这意味着，“十二五”后三年还要完成铁路基建投资1 .3万亿元，投产新线2万多公里。

　　盛光祖表示，津秦、西宝、宁杭、杭甬客运专线等重点工程年内将按期投产；对年内拟新开工项目，加快前期工作，落实开工条件，力争尽早开工建设。

　　中国工程院院士王梦恕告诉《经济参考报》记者，今年新开工项目比去年会有所增加，“现在的形势是，符合条件就开工，能早开工就早开工”。

　　截至2012年三季度，铁道部资产为4.3万亿元，负债2.66万亿元，资产负债率61.81%。今年铁路基建投资再掀高潮，如何落实资金仍是关注焦点。对此，王梦恕判断“今年资金问题不大。”

　　据相关人士透露，2013年铁路基建投资有六大渠道保障落实到位。

　　一是扩大铁路建设基金征收范围。据记者了解，财政部正会同有关部门着手修订铁路建设基金征收使用管理办法，拟将铁路建设基金征收范围从国铁扩大到合资铁路公司等所有经营模式的铁路运输企业。据悉，这一措施可能今年就将实施。

　　北京交通大学教授赵坚预测，铁路建设基金征收范围扩大后，将有10%的增量，按照2011年货运总周转量计算或可增加60多亿元。尽管增加额与目前的铁路基建投资额相差甚远，但用这笔基金作为担保进行发债和银行贷款，有一定的放大作用。

　　二是铁路建设债券保持1500亿元发债规模。2012年，为缓解铁路建设资金紧张局面，国家发改委将铁路建设债券规模调高到1500亿元。鉴于目前铁路建设形势和铁道部负债情况，2013年铁路建设债券有望保持这一规模。以往铁路建设债券发行时间为下半年，2013年可能在上半年就开始发行。

　　三是增加预算内投资。在2012年追增的千亿元铁路投资中，有400亿元来自财政支持。据透露，2013年可能适当增加预算内投资，虽然在整个基建盘子之外再由财政切出一块不太现实，但“或许在基建盘子之内对铁路建设有一定的倾斜。”

　　四是银行信贷支持。铁路建设资金的来源主要是银行贷款，目前各方都认识到铁路应加快发展，所以今年银行信贷对铁路基建或许有更大的支持。

　　五是深化运价改革。铁道部曾表示，全国客运票价已明显低于市场水平，为维持铁路客运发展和经营，铁道部可能会小幅上调客运票价，以改善铁路营运商的盈利能力。据记者了解，铁路运价改革今年或迈出实质性步伐，运价改革主要包括两方面，一方面是铁路正式运价提高，一方面是取消不合理收费。

　　六是地方政府和其他出资人的资金。盛光祖强调，要进一步拓宽铁路建设融资渠道，包括加快实施分类推进、分类投资、分类合作的多元化投资建路机制，鼓励和支持地方政府、企业及民间资本投资铁路建设。铁道部也会督促地方政府和其他出资人的资金落实到位。

　　盛光祖在讲话中还指出，要全面落实《鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，争取尽快设立国家铁路发展基金，积极搭建吸引社会和民间资本投资铁路的平台，推进铁路投资主体多元化。