中央地方财政分配改革酝酿 有利房地产业长期发展

　　(CRIC研究中心评论员/马祺)

　　1月16日，审计署发布2013年第一号公告，全文通报了2011年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果，公告通篇共讨论了11个大事项，其中在“加强财政管理意见的落实情况”大项中，提出了关于深化财政体制改革，健全统一完整的政府预算体系的建议。配合税制改革，理顺中央政府与地方政府在财权、事权上的关系，已纳入顶层设计的考虑范围。

　　一、制度先行，从四方面入手，理顺中央与地方的事权与财权

　　根据第一号公告，财政部已初步拟定从四个方面入手，以便理清达中央及地方各自的事权与财权。

　　一是清理中央政府和地方政府间收入划分结合营业税改征增值税等税收制度改革，研究调整和优化中央与地方收入分配关系的方案，争取先在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等基本公共服务领域，尽快界定各级政府的支出责任。二是优化转移支付结构逐步提高一般性转移支付比例，清理整合专项转移支付，完善省以下财政体制，提高地方基层政府基本公共服务保障能力。三是逐步健全统一完整的政府预算体系，切实将政府所有收支全部纳入预算，推进政府性基金预算支出项目库建设，研究制定中央国有资本经营预算管理办法、项目库管理办法、资金管理办法和绩效评价管理办法。四是结合完善政府会计制度，研究建立政府财务报告制度；进一步规范超收收入使用管理，完善预算稳定调节基金制度，及时向全国人大常委会报告相关事项。

　　如果以上制度能够尽快实施，将有助于缓解地方政府财小事多的现状，减少地方政府对土地财政的依赖。

　　二、中央与地方收入分配的改革，有利于地方摆脱土地财政，对房地产行业长期健康发展利好

　　中央和地方政府的事权和财权划分不匹配，已经造成了两个不良的结果，即地方政府财力过度依赖土地财政和地方政府投融资平台债台高筑。以上海为例，2012年上海地方公共财政收入为3743.7亿元，同期土地出让金为875亿元，占比达23.34%，地方政府的收入过多的依赖于土地。其次，资金的短缺也会导致地方政府举债投资，2012年全年银行间债券市场发行的城投类债券累计达到6368亿元，同比增长148%。无论是地方政府卖地赚钱，推高房价，进而引来中央调控，还是地方政府举债发展，形成地方政府的破产预期，都不利于房地产的发展。

　　四大内容的实施都有利于缓解地方政府的财政窘境，首先第一项举措具体划分中央与地方各自的收入与支出比例和范围，明晰各自的财权与事权，根据事权越大，财权越大的原则，理顺中央与地方各自的收入与支出情况后，会增加地方财政在财政收入划分上的比重，有利于地方财政的充盈；其次第二项举措主要优化了中央或上级政府对下级政府的补助，特别是清理整合了专项转移支付一项，将显著提升一般性转移支付的比例，有利于减轻地方政府在维护基础公共设施及医疗教育上的资金压力；最后第三、四项举措完善了预算体系，对财政收入及支出做出更缜密的计算，以杜绝不必要的突击花钱和乱收费情况，从某种意义上说，也减少了地方及中央政府的一些不必要开支。

　　总而言之，笔者认为理清中央与地方的财权事权，不仅可以减少地方政府对土地财政的依赖，以降低未来房地产行业受到政策打击的概率，更有利于地方政府在中央涉及不到的领域进行投入，提供更好的城市公共服务，为房地产行业的发展升级提供新的动力和环境。

　　作者：CRIC研究中心评论员 马祺