梁振英首份施政报告：香港政府要适度有为

　　经过20多次的公众咨询，1月16日，香港特区行政长官梁振英在立法会宣读《施政报告》。这是2013年的香港政府工作计划总括，同时，作为第四届特区政府的首份施政纲领，《报告》将勾勒出未来5年政府的治港蓝图，备受各界关注。

　　45页、200段的报告，梁振英用2小时15分宣读完，依次涉及经济发展、房屋、社会福利、环保、教育、医疗、文娱和行政八大议题，其中针对房屋的政策成为着墨最多的焦点。

　　“过去一段时间，香港市民很清楚地告诉我们，我们特区确实积存比较多的深层问题，主要的当然不是全部，主要的有我们的房屋问题、贫穷问题、老年社会问题，以及环境问题。要解决这些问题，都要有比较高速度而又比较持续高速度的经济发展才可以让政府、让社会比较好地解决问题。”梁振英坦言。

　　和之前政府秉承的“大市场、小政府”不同，梁振英反复强调政府要“适度有为”。“我认为在市场可以发挥优势的时候，政府不应干预，只要提供公平竞争的平台。但当市场失效、未能发挥功能时，政府一定要有所作为。”

　　上任仅半年，梁振英已在两个敏感领域重拳出击：重压房屋炒卖，实施严苛的“双非”孕妇零配额。

　　政策推行需要财政支持，财政司司长曾俊华表示，下个月公布的财政预算案会给施政报告提供支援，政府对各项开支的一贯理财方针是“应花则花”。会否像去年那样每人豪派6000港元？曾俊华回答指没有“银子弹”（silver bullet）可以一次性解决所有的问题，但需要时会毫不犹豫用钱。

　　房屋：重中之重

　　“我，拍胸口答应大家，对政府来说每部分（政策）都很重要，但房屋问题一定是重中之重。”梁振英在宣读报告及其后记者会时4次用右手轻拍胸脯，做出“拍胸口”承诺的手势。

　　专业测量师出身的梁振英在竞选时便以解决房屋问题为卖点，但香港供地严重不足，解决积习非朝夕之功。梁振英说自己履新特首后几乎每天都和同事探讨房屋问题，有时周六日还开会加班。针对楼价偏高的问题，港府在近半年内火速推出了仅限香港人购买的：“港人港地”、加强版特别印花税和有史以来第一次引进针对海外买家的15%印花税。

　　此次《施政报告》定出的基调是“协助基层上楼、协助中产置业”。“上楼”为入住的通俗讲法，不论租用或购买。

　　报告合共提出17项措施增加房屋及土地供应，横跨短、中、长期。政府资助住房方面，公屋（即廉租房）和居屋（即经济适用房）同步推出，政府预计5年内会建成7.5万个公屋单位，2018年之后的5年总供应量则为10万个；会廉价售卖给基层家庭的居屋供应约为每年1.7万个。商品房方面，梁振英就现有盘源和土地供应节奏预计，未来3至4年共有6.7万个单位新推向市场。

　　这些数字意味着什么？政府数据称，过去5年公私营房屋建成量，平均每年只有2.48万个，每年推出的商品房更不足1万套。相比之下，未来10年每年的建成量，会显著增加。

　　但值得留意的是，现时公屋轮候册上有超过20万人，为历史最高；房屋空置率则为1997年之后新低，仅为4.3%。运输及房屋局局长张炳良强调，政府目标仍是公屋轮候平均三年可入住，且会以此来指导未来房屋供应量。公营房屋建设计划多是三四年后，为何短期内无法增加供应？张炳良回应指出，起地基需要1年，上盖建筑需要2.5年，再加上设计和地区咨询，落成需要较长时间。

　　远水难救近火，在报告宣读当日，地产界看到短期内没有解决供应不足的问题，有意售楼的业主即时调高售价。而有意买楼的市民无奈之下只能加速入市高价抢房，多个大型小区录得破纪录成交。

　　适度有为

　　楼市“救火”措施频频推出，上任来梁振英需要处理的另一处“火场”，是日渐激化的香港与内地的矛盾。处于风头浪尖的，为“双非”孕妇问题。

　　“‘双非’孕妇来港产子对香港的医疗、教育和其他服务造成压力。”梁振英说。他采取的办法是让医院停止接受“双非”孕妇的分娩预约申请，即“零双非配额”政策。他引述数据指出，非本地孕妇冲急症室分娩的情况已得到控制，去年12月仅有19宗：“我决定长期维持内地“双非”孕妇来港产子的零配额政策。同时，政府会循法律途径根本解决问题。”

　　至于已经拿到香港身份的20万“双非”儿童，梁振英表示会积极规划教育、住房、就业等议题，因为“每一个香港人，不管原居地、不管种族、不管宗教信仰，家是香港，我们700万人是一家”。

　　梁振英指的“适度有为”，除了打压影响香港人民生的异常情况，还包括多方鼓励优势产业的发展。金融、法律、航运、创新科技和检测认证产业被视为重点优势产业，会在政府现有架构之余成立新的研究机构思考如何进一步规划。例如金融业，梁振英担忧香港虽已荣升国际金融中心，但和伦敦、纽约等金融中心相比，比较单一，航运金融、债券市场等领域不算活跃。

　　金融发展局与经济发展委员会这两个跨界别、高规格的委员会在《施政报告》宣读翌日成立。金融发展局网罗中外金融机构高管，经济发展委员会则由香港、内地、台湾和新加坡的产业领袖组成。

　　民间声音

　　《施政报告》迎来的，并非一片赞美之词。

　　香港大学民意研究计划在《施政报告》宣读后以随机抽查的方式电话访问了1021名市民，发现只有36%的市民满意，明显低于前两任特首董建华（45%）和曾荫权（48%）的首份报告满意度。调查一并发现，18至29岁的市民对报告满意度偏低，同时这个群组有65%的人反对梁振英出任特首。

　　曾出席地区咨询会的香港市民谢齐礼向记者感慨，《施政报告》过于宽泛，看上去政策很多，但缺乏短期重点和具体执行措施，在宏大用词背后没有看到香港未来的方向。“《施政报告》确实有提及我之前建议的东涌新市镇规划，但说仍在研究阶段，也不知道研究到什么时候。”他略表失望。

　　早在12月11日晚，谢齐礼驱车一小时从东涌赶到柴湾，出席地区咨询会。港府例行在施政报告前向各界咨询，包括不同的政党、团体及普通市民。平时无处发言，咨询会成了市民直接向政府高官提建议的最佳契机。但当晚咨询会秩序多次被示威团体打乱，火力主要集中在梁振英本人的诚信问题。

　　和那些热血沸腾要反对政府的青年人不同，谢齐礼已经62岁，准备退休。他在东涌住了20多年，这个离机场最近的新市镇在过去10年有了很大改观。谢齐礼认为，东涌未来能抓住港珠澳大桥的机遇，用更多的政府资源来加速基建建设：“香港是块福地，但这几年发展有些停滞。别人都在向前跑，不抓住机遇就可惜了！”“30年后，香港65岁及以上的长者将由94万人急升至256万人，老年社会将为香港的经济和社会发展带来新的负担，也会为政府服务和公共财政带来新的需要。”梁振英清楚前路并不通达，但他有信心。《施政报告》开篇语为：“香港人勤奋、拼搏、认真，有创业、敬业和法治精神。香港公务员优秀、高效、廉洁；香港司法独立，治安良好。香港有先进的交通运输和通讯建设，也有广泛而紧密的海内外人脉关系。这些都是香港极为优秀的条件。”

　　（应采访对象要求，谢齐礼为化名。）