深圳将实行差别化供地 农村集体土地入市

　　证券时报记者 陈中

　　几乎无地可用的深圳，将继续从存量空间里深挖潜力。昨日上午，深圳市政府召开新闻发布会介绍优化资源配置促进产业转型升级的“1+6”文件，为深圳产业转型继续提供空间资源。未来，深圳将根据产业类型实行差别化供地、差别化地价，并将工业用地的土地使用权最高年限下调至30年。同时，作为深圳拓展产业用地空间的配套政策，原农村集体经济组织继受单位合法工业用地也可申请进入市场流通。

　　“1+6”的主文件为《深圳市人民政府关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》，这也是今年深圳市政府的1号文件。6个附属文件包括：《深圳市完善产业用地供应机制拓展产业用地空间办法（试行）》、《深圳市工业楼宇转让管理办法（试行）》、《深圳市宗地地价测算规则（试行）》、《深圳市关于贯彻执行〈闲置土地处置办法〉的实施意见（试行）》、《深圳市创新性产业用房管理办法》、《关于加快发展产业配套住房的实施意见》。

　　“之所以要把产业空间资源优化配置的问题作为市政府今年的1号文件，是因为这个问题对深圳来讲太重要了、太紧迫了。”深圳市副市长吕锐锋介绍，深圳目前新增可建设用地极为有限，到2020年，可供新增建设用地只有59平方公里。此前，深圳市政府领导班子到企业听取意见时，很多企业就反映，在土地供应、空间扩张方面的诉求难以解决。吕锐锋表示，深圳未来的可持续发展必须充分挖掘土地资源潜力，必须通过空间资源的再配置、再优化来达到促进产业转型升级和城市质量提升的目的。

　　根据吕锐锋解读，此次出台主文件第一个关键词是“差别化”，即差别化供地、差别化地价、差别化管理模式。有扶有控、有保有压，以结构性、差别化的土地供给，引导空间资源向产业转型升级的重点方向、重点领域、重点行业和重点企业配置。例如，对于战略性新兴产业、现代服务业等符合深圳产业发展导向的产业，进行优先供地，对战略性新兴产业等还最高给予50%的地价优惠。

　　根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，我国工业用地土地使用权出让最高年限为50年，但没有设置下限。吕锐锋表示，为了契合深圳实际，体现“节约集约”，深圳将工业用地土地使用权年限设定为30年，而且不设下限，经营性配套设施用地和产业配套设施用地仍采用市场化方式配置。对于落后产能，按照“控”、“压”的限制、淘汰原则，最高提高100%的土地资源使用成本，这样通过有扶有控、有保有压来推动产业的转型、部分产业的转移。

　　在相关配套文件里，深圳还鼓励原农村集体经济组织继受单位尚未进行开发建设的、符合规划的合法工业用地进入市场，以挂牌方式公开出（转）让，所得收益归原农村集体经济组织继受单位。吕锐锋表示，这一规定有利于提高土地利用价值、促进村股份公司产业转型升级。

　　作者：陈中来源证券时报)