深圳“土改”再探路

　　一直被外界视为禁区的国内土地管理制度改革在深圳有了重大突破。记者从深圳市政府日前召开的新闻发布会上获悉，深圳原农村集体经济组织继受单位合法工业用地可申请进入市场流通。深圳市规划和国土资源委员会主任王幼鹏表示，此举是国土资源部批准深圳实施土地管理制度改革试点的最新创新成果。这意味着，深圳率先在全国探索土地改革创新方式，引外界广泛关注。这也标志着中国土地改革将进入深水区，已成市场各方关注的焦点。

　　日前深圳市召开新闻发布会上，深圳宣布了一套旨在优化空间资源配置，促进产业转型升级的“1+6”文件。在该套文件中，深圳市首次明确，深圳原农村集体经济组织继受单位合法工业用地，今后可申请进入市场流通。这也意味着，深圳市众多因历史遗留问题，“政府拿不回、集体用不了”，也无法进入市场流转的原农村集体土地，有望通过挂牌出(转)让土地使用权的方式，实现自由流转。

　　资料显示，2011年深圳全市土地总面积1991平方公里，建设用地917.77平方公里中，其中原农村集体用地为390平方公里，占比高达42%。深圳市委常委、常务副市长吕瑞峰介绍，将原农村集体经济组织继受单位可用的产业发展用地纳入深圳全市统一土地市场，将有效拓展产业用地来源。

　　王幼鹏介绍，深圳原农村集体经济组织继受单位实际占用的符合城市规划的产业用地，在理清土地经济利益关系，完成青苗、建筑物及附着物的清理、补偿和拆除后，可申请以挂牌方式公开出(转)让土地使用权。

　　按照深圳市文件规划，深圳原农村集体经济组织继受单位合法工业用地放开入市，可以用两种收益分配方式供选择，“第一种方式是所得收益50%纳入市国土基金，50%归原农村集体经济组织继受单位，第二种方式是所得收益70%纳入市国土基金，30%归原农村集体经济组织继受单位，并可持有不超过20%的物业用于产业配套”。

　　相关文件同时规定，为进一步调动原农村集体经济组织继受单位的积极性，申请纳入全市统一的产业用地市场的合法留用地，免收《深圳市原原农村集体经济组织非农建设用地和征地返还用地土地使用权交易若干规定》中规定的工业类用地需缴纳的地价。

　　深圳市政府还宣布，将健全全市产业用地供应的信息公开和收集制度，促进农村集体土地在土地市场的交易。

　　深圳国土规划委表示，深圳在2004年前后就实现了城市化，土地实现了国有化。此次政策创新，主要是针对农村城市化过程中存在“部分土地权益有争议，政府拿不回，集体用不了”的历史遗留问题，以及部分深圳原农村集体经济组织继受单位将土地用于低端厂房建设、廉价出租的现状，以期盘活土地资源，为深圳转型升级腾出更大空间。

　　据了解，目前深圳新增可建设用地极为有限，预计到2020年，可供新增建设用地只有59平方公里，且所剩地块零星、分散，重大项目和公共设施落地、产业转型、城市发展都受到土地制约。

　　吕锐锋表示，深圳未来的可持续发展必须充分挖掘土地资源潜力，通过空间资源的再配置、再优化来达到促进产业转型升级和提升城市质量的目的。该规定有利于鼓励社区股份公司、保有富余产业用地的社区企业，以资金、土地、厂房入股等多种形式参与产业项目建设，提高土地资源利用水平和效益，“搭建一个平台，让"地主"和"资本家"对接，引导"地主"参与到更高优的产业中，转型升级，成为"资本家"。”

　　有市场人士分析称，对于寸土寸金的深圳，是一大利好。这一新政策的及时出台，将使得这部分处于尴尬局面的土地被盘活，对深圳市、原农村集体经济组织来说是个双赢的局面，而与原农村集体经济组织有合作的深圳本地上市公司，也将因此受益。（记者 胡嘉莉）

　　作者：胡嘉莉来源中华工商时报)