2012年实际新增就业人数或超1500万 形势严峻

　　稳定和扩大就业

　　“要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作”

　　扩大就业是历年中央经济工作会议所强调的重点问题，这次中央经济工作会议不同的是，中央在强调扩大就业的同时，又释放出了两个重点信号：一是会议强调稳定就业。说明从我国目前的就业形势看，仅仅强调扩大就业还是不够的，还要注重稳定就业。不能今天就业了，明天又失业了，不稳定的就业即使就业数量再扩大也没有实际意义。所以，强调稳定就业是今年经济工作的一个新亮点；二是会议强调以高校毕业生为重点的青年就业。说明青年是目前我国就业群体中的重点人群。2012年，高校毕业生近700万人，占人力资源市场新增劳动者的50%。

　　近年来，我国就业形势始终处于严峻状态，但2012年就业形势总体平稳。2012年1～11月，全国城镇新增就业1202万人，同比增长4%，城镇新增就业创9年来的新高，就业目标已超额完成；2012年1～10月，全国城镇失业人员再就业完成432万人，完成全年500万人目标的86%；就业困难人员实现就业135万人，完成全年120万人目标的113%。三季度末，城镇登记失业率为4.1%，与二季度末持平。

　　为什么去年经济减速，就业形势反而平稳，甚至就业会增加，原因可能有四点：

　　一是与积极的就业政策密切相关。由于多年来我国始终实施“更加积极的就业政策”和“就业优先”发展战略，使得就业政策对就业的促进作用开始逐步显效。

　　二是与经济结构优化升级密切相关。2012年前三个季度在GDP7.7%的增速下，服务业增加值占GDP的比重达43.8%，比2011年同期提升了1.2个百分点，而服务业正是吸纳就业最多的领域，近两年，服务业占全社会就业人数的比重已达近40%。

　　三是与经济发展方式转变密切相关。经济发展方式的转变，改变了拉动经济增长的要素，从过去主要依靠出口和投资拉动经济增长，转变为主要依靠消费拉动经济增长，2012年前三个季度，在总需求对经济增长的拉动中，消费占55%，并且消费对经济增长的贡献连续全年度超过投资。消费的增加带动了通讯、物流、网购、包装、快递等新兴业态的发展，也可以说这些新兴业态的发展促进了消费的增长。而这些新兴业态正是吸纳劳动力的新生力量。

　　仅据阿里巴巴集团发布的数据，截止到2012年11月，其旗下淘宝和天猫两大网购平台交易额已突破1万亿元，与我国2011年社会消费品零售总额的省区市排名相比，淘宝和天猫两大网交易额已超过全国绝大部分省份，仅低于广东、山东、江苏和浙江。阿里巴巴集团为支撑这一巨大规模业务量，已直接间接带动就业人员1000万人以上。

　　四是与劳动力年龄供求变化密切相关。人口结构的变化对劳动力供求对比产生了一定的影响，根据第六次全国人口普查资料数据显示，我国劳动年龄人口近年已处于顶峰，其中16～24岁的年轻劳动力已经开始减少，一些用人单位需要增加更多相对年轻的就业者。

　　不过，对就业现状，暂时还不能过于乐观。所谓就业总体形势平稳，主要指政府年初确定的计划要安排的新增就业人数任务按时完成，但是政府计划安排的新增就业人数并不等于实际新增的就业人数，实际新增的就业人数要远远大于政府计划安排的人数。比如，2012年政府确定的新增就业指标900万人，但是实际新增就业人数可能已超过1500万人，缺口相差600万人。

　　因此，我国就业形势仍然没有完全摆脱严峻挑战的局面。目前我国就业方面存在的主要问题，既有就业总量方面的矛盾，即就业需求不足，也有就业结构方面的问题，即一方面部分高校毕业生“就业难”，另一方面一些企业“招工难”。尤其是大学生就业问题比较突出，主要问题有四点：

　　一是大学专业设置问题。相当多的大学存在专业设置与社会发展脱节的现象，学的东西用不上，或者所学专业社会需求过剩。

　　二是一些大学生的就业观念问题，艰苦、偏远、低薪等岗位不愿意去。当然，这其中也有国家政策不完善不到位的问题。

　　三是职业规划不充分，国外许多大学生刚上大学就开始规划如何参加社会实践积累实习经验、如何参加业余培训、如何考取各种技能证书等，为将来就业做筹划准备。我国大学生缺乏这样的就业规划，而目前社会上许多就业岗位要求持证上岗，而不仅仅是有学历就能上岗。

　　四是不公平的就业门槛制约，如户籍制度的限制，影响了毕业生就业充分流动；再如事业单位、央企、国企招聘中存在的“拼关系”、“拼爹”现象，对一些普通百姓孩子的就业构成了障碍；还有生活成本的制约，如高价的房租和不便的交通等，也制约了毕业生难以稳定立足找到工作。除此之外，当然还有经济结构不够优化、就业政策不够完善等深层次的原因。

　　关于做好就业工作的举措，从政府层面上应重点从三个方面着手：一是各级政府应将稳就业作为稳增长的重要目标；二是研究建立经济政策对就业影响评价机制，建立政府投资和重大项目带动就业的考核机制；三是落实好对劳动密集型企业、中小企业特别是小型微型企业的扶持政策，努力扩大就业和稳定就业。

　　特别关于做好以高校毕业生为重点的青年就业工作的举措，在国家宏观层面上应重点从四个方面着手：

　　一是加快转变经济发展方式。包括实施创新驱动，让制造业从加工环节向研发和营销两头环节拓展，以释放更多的岗位需求。

　　二是大力发展服务业，特别是高端服务业，以更好地对接教育程度不断提升的劳动者，以实现十八大报告所提出的“更高质量的就业”这一新目标。

　　三是加快产业结构优化升级，使劳动力从目前相对集中的劳动密集型的第二产业向劳动密集型的第三产业，以及技术密集型和资本密集型的第二产业转移，同时将产业结构的升级由产业间的升级更多地转向生产价值链间的升级，以改变我国产业结构长期处于世界产业链中低端的状况，以带动更多高校毕业生等白领阶层就业。

　　四是加快推进教育体制改革，使高校的专业设置和人才的培养更加适应不断变化的社会用人需求。此外，还要加快转变高校毕业生的就业观念，切实解决一些高校毕业生普遍固有的眼高手低问题。 来源《瞭望》新闻周刊)