易鹏：以平衡区域经济缓解春运紧张

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　　以春运为代表的交通紧张问题，在根源上来讲是区域经济发展失衡的问题，所以发展中西部地方经济是唯一的出路，在高铁开通、火车提速和春节加开临时列车仍不能满足运输需求的情况下，唯有区域经济差距缩小，减少人员大面积的流动率，才能真正缓解这一问题。

　　一年一度的春运帷幕再次拉开，“运能紧张”、“一票难求”仍是春运不变的标签。有关部门预测，今年春运全国预计发送旅客达31亿人次，而全国铁路目标完成旅客发送量20.35亿人次。中国春运被外国媒体誉为“每年一次的人口大迁徙”，保障其顺利、安全的运行是一个艰巨的挑战。

　　春运在春节前主要从发达地区（工作地）流向相对不发达地区（家乡），春节后在反向流动。最典型的情况即春节前从京津沪、苏沪杭和广深地区流向东北、西北、西南和中部地区，而春节后回流。据铁道部门人士表示，任何一个国家想把积聚的春运客流在这几天运完，理论上都是不具备这个能力的，除非储备10倍以上平时的运能。但是，如果在正常情况下，按照这种运能高峰来配备，会造成巨大的浪费；不配备的话，短期要运这么多人回家，确实非常困难。

　　近年，中国不断大修铁路、公路，希望通过改善交通系统来缓解压力。如今高铁建了不少，尤其是今年京广高铁的开通带来了缓解春运紧张的预期。不过，从以往高铁运行以及目前买票情况看，高铁缓解春运紧张的效果似乎并不很好，提前20天买票仍然一票难求。如果高铁系统建立之后，仍不能满足运力问题，那也就意味着铁路系统的潜能，已很难再找到发展的空间。

　　中国的铁路运力紧张实际上不仅是个交通问题，正如城市交通拥堵并不仅是道路建设问题一样，以春运为代表的交通紧张问题，在根源上来讲是区域经济发展失衡的问题，是区域发展存在巨大差距的问题。中西部地区不仅就业机会少，而且工资水平和福利待遇也与东南沿海地区有非常大的差距。东南沿海地区工厂企业多，就业机会相对广阔，大面积人员流动自然而然地产生，因而导致每年春运都极其紧张。

　　区域经济有差异客观存在，但如果中国东西区域差异长期严重失衡，只有少数中心城市的经济好、资源多、工作机会多，并且不断从落后地区吸附资源与人力，那么大规模的人口移动就必然不断发生。此外，如果城市化不能真正解决市民化的问题，农民工永远成不了市民，也会造成人口移动量巨大的问题。

　　发展中西部地方经济是唯一的出路，在高铁开通、火车提速和春节加开临时列车仍不能满足运输需求的情况下，唯有减少人员大面积的流动率，才能真正缓解这一问题。要因地制宜找出适合各地经济发展的路子来。如果中西部等内陆地区与东南沿海地区的经济差距缩小，内陆有了更多的就业机会和发展空间，福利保险得到保障，那么东南沿海地区的吸引力就会随之削弱，人口流动率自然会降低。

　　只有经济差距缩小了，人员大面积流动率降低了，春运紧张的状况才能够彻底缓解。

　　（作者系国家发改委中国城市和小城镇中心研究员）

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