2012年节能进度不乐观

　　近日，国家统计局发布了国内经济运行统计数据，显示2012年单位国内生产总值能耗初步核算比上年下降3.6%。

　　2011年，全国万元国内生产总值能耗下降2.01%，远未达标。相比2011年，2012年的节能目标进步很大。对照年初设定的3.5%的年度目标而言，2012年顺利达标。

　　不过，基于三个原因，我们不能对这一成绩过于乐观。首先，取得这样的成绩并非因为节能工作做得好，而主要是因为受2012年经济减速的影响，全社会总能耗下降比较快，导致万元GDP能耗水平下降。其中，2012年的电耗指标也有所下降。经过国家能源局初步测算，2012年单位GDP电耗为1049千万时/万元，比去年下降2%。

　　其次，2012年结构节能进展有限。从2012年的全社会用电结构来看，工业、重工业用电比重仍分别高达72.5%、60.2%，与2011年和多年平均水平相当，我国经济结构偏重化工的特征十分突出，粗放型发展的模式依然并未改变。

　　第三，对照“十二五”的节能进度目标，2012年并未达标。根据《节能减排“十二五”规划》要求，到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，这意味着到2012年年底单位国内生产能耗应下降6.4%。

　　经过计算不难发现，2011年和2012年能耗强度合计下降仅为5.5%，距离2012年6.4%的进度目标相差很远。这意味着后三年需要下降10.5%，年均下降3.7%以上才能实现16%的“十二五”节能目标。

　　“这意味着未来三年的节能压力将大增。”一位地方发改委官员对记者分析，2012年在高耗能行业增速大幅回落的情况下，能耗仅仅下降3.6%，而随着经济的逐渐回暖，高耗能行业可能会卷土重来，因此后三年的节能成绩要超过2012年，几乎是不可能完成的任务。”

　　就2013年而言，国家发改委在年度工作会议上提出，将节能目标定在3.7%以上。这一目标实现起来难度很大。

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局年，是实施十二五规划承前启后的重要年份，以往五年规划的第三年和地方政府换届年都会出现以基建投资拉动为主的投资高峰，而基建项目的能耗通常都很高。换句话说，在不少地方，高耗能行业还会大干快上，能耗大幅上升则在预期之中。所以，地方政府将面临一个到底是要GDP政策还是节能成绩的艰难抉择。

　　从整个中国的角度而言，由于我国仍处于工业化的中后期，实现节能减排、建设美丽中国的根本出路在于，调整产业结构，适当控制工业的增速，增加第三产业和高新技术产业的比重，同时，在工业内部，适度控制高耗能产业的增长，提高高附加值行业的比重。

　　作者：王尔德来源21世纪网-21cbh.com)