依托大部制改革，为领导职数减肥

　　领导职数应该如何设置？多少副职才算合理？如何对职数设置有效制约管理？

　　往浅层说，减少副职职数，会减少决策执行中多余的空间和时间节点，减少不必要的人为摩擦，不仅提高领导工作效率，而且还直接减少财政开支；此外，领导副职减肥，还会接下来带动政府所辖机构部门的副职甚至非领导职务瘦身，这会更容易一些。

　　往深层说，对副职领导职数设定的整顿，是行政改革中一个带有标志性的问题，这个动作再往下走，必定会牵扯到大部门制改革和编制管理的改革，也就是部门设置的科学化合理化和编制管理的规范化和法制化。

　　副职设置过多，会增加决策与执行的沟通与协商成本，一个决定在形成中的会签、审签、审批的空间与时间距离都会大大延长。再一个是导致人浮于事或者反过来没事生事，人浮于事，由于副职太多，但分管的事情太少，领导成了聊天喝茶干私事的闲差；或者走向另一个极端是，自己为了显示自己的存在而到处制造事情，或者把手直接伸到下级部门中越俎代庖，结果是变成了一个扰民乱政的麻烦制造者。

　　从近期看需要将领导副职的减肥，放到行政改革的全局中来落实。具体而言就是紧密结合大部门制改革、编制管理改革，和相关法律的修订来推进，才是可行之计。

　　首先是，大部门制要大幅度推进。各地政府要进一步解放思想，大幅度合并和精简党政机构，如果政府所辖的部门大幅度减少，那样就有条件大幅度减少领导职数。

　　其次是，必须要进行中央和地方政府组织法的修订和单独立法。补充关于政府职能权限、内设机构、人员编制、岗位结构等内容，特别是要明确审定程序。

　　再次是，将领导职数减肥寓于编制法制化的改革中。根本途径是研究制定国家机构编制法，确定机构编制管理的法律地位。

　　与此同时，还要进行与公务员福利待遇平衡机制相关的调整。目标是将以领导职位为核心的利益分配原则，调整为按照资历、年限、功绩评价综合评价为依据的公务员利益分配标准。

　　（作者系国家行政学院公共管理学部副主任，摘编自1月24日《光明日报》，标题为编者所加）