拒绝城镇化 天津葛沽镇农村“滞留户”调查

　　一栋栋住宅楼拔地而起，一批批村民陆续住进城镇。这是近几年来天津市津南区葛沽镇城镇化过程中的一幅图景。与之形成强烈反差的是，不断被拆除的农民房屋和愈发空荡荡的村庄，以及少数“滞留荒野”的村民。

　　大部分村庄都有“滞留户”

　　2012年9月的一个夜晚，康泰一家三口像往常一样，安然入睡。突然，“哐当”一声巨响，激起了此起彼伏的犬吠声，康泰从梦中惊醒，“这下坏了”。果不其然，康泰家的大门被反锁，停在外边的夏利车窗被砸得粉碎，车身被砸瘪。

　　康泰是葛沽镇南辛房村村民，汽车被砸，对他来说，早已不是第一遭了。村子没拆迁前，康泰家里就装了4个监控器；现在又安装了5个。通过调看录像，康泰辨认出，3个砸车人中有两个是跟拆迁有关的。康泰很肯定地说，汽车被砸，跟自己没在“村民整合工作协议书”上签字有着密切的关系。

　　2007年3月开始，葛沽镇所辖村庄陆续推行“宅基地换房”政策(即农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准，换取小城镇内的一套住宅)，与之同时进行的还有“土地换保险和补偿”(即农民放弃自己的耕地，而政府则给予一定补偿，并为其购买一定的社会保险)。这些就是康泰所说的“村民整合工作协议书”的主要内容。

　　当地多名村民告诉《中国经济周刊》，最早知道村里要“宅基地换房”，是通过一份落款为“葛沽镇镇政府”的《告村民书》，但上面并没有加盖镇政府的公章。其间，村委会还组织村民代表围绕土地整合问题召开了“征求意见会”，但许多村民认为是“下达命令会”。此后，政府委托评估公司对村民的住房和宅基地做了评估，并下达评估报告单；如果村民同意评估补偿，村里将为其提供一份“村民整合工作协议书”。签完字、摁完手印后不久，村民就得在规定时间内交出房屋钥匙，并从村里搬迁到镇上新建的还迁楼。而镇整合工作办公室随后就会把村民住房推倒、推平，并对村民的耕地进行整合。

　　按照天津市的规划，通过“宅基地换房”和“土地换保险和补偿”，政府对原村庄建设用地进行整合，而节约下来的土地“招”、“拍”、“挂”出售，用土地收益弥补小城镇建设资金缺口。

　　记者在当地采访了解到，截至目前，葛沽镇25个行政村中，将近20个村庄已通过“宅基地换房”和“土地换保险和补偿”实现了城镇化。

　　不过，近20个村庄中，跟康泰一样，没有在“村民整合工作协议书”上签字，仍“滞留”在村里的村民，还有不少。记者实地走访了解到，杨惠庄村有3户，刘庄村有3户，辛庄子村、邓岑子村也有两三户，南辛房村至少有4户，葛沽三村甚至还有60户左右。多位村民告诉《中国经济周刊》，近20个村中，大部分都有几户“滞留户”。

　　提心吊胆的“滞留户生活”

　　在其他村民搬到镇里之后，“滞留户”的生活开始变得不方便和不安全。

　　首先是吃水问题。多位“滞留户”向《中国经济周刊》反映，同意换房的村民搬走后，村里的自来水管就被拆掉了，家里的自来水也因此被停。杨惠庄村一位“滞留户”说，2012年4月8日该村大部分村民搬走，4月20日该村就全面停水。“滞留户”要吃水，就得去附近还没有整合的村庄去拉水。“得厚着脸皮找熟人。”一名村民无奈地说。有的甚至要到几里地外去拉水。

　　不单是水，“有线电视、固定电话也被掐了”，有的村甚至连电也给停了。南辛房村村民刘宝生，是村里的低保户，之前跟邻居共用一个电表。去年邻居搬走后，房子被拆除，刘宝生便开始了没有电的生活。因为没有窗户，即便在白天，刘宝生的屋子里也“伸手不见五指”，照明，只能依靠他从镇里买来的蜡烛。

　　但是，与这些生活上的不便相比，“滞留户”更难以承受的是精神上的紧张与恐惧。

　　康泰向《中国经济周刊》表示，现在值钱的东西，比如首饰、现金、存折等都不敢放在家里了，“就口袋里有一点钱，不过这并不是防贼，而是防强拆”。因为担心被强拆，康泰夫妇晚上睡觉时，都“轮流值班”。

　　因为害怕强拆，一名村民在床头上放着一把砍刀，不远处还放着两根木棍，以作防身。有的“滞留户”则被人半夜用锁链反锁在了家中，天亮报警后，才被解救出来。

　　“整合是好事，我们都同意整合，就是给的不合适”。在葛沽镇，几乎所有不愿搬走的村民都向记者表达了这样的态度。

　　“宅基地换房”

　　为什么变成“以房换房”

　　葛沽镇靠近渤海，临近滨海新区，土地以盐碱地居多，绝大多数村民种地收入并不多。

　　“如果给的合适，基本上都想搬。现在老头老太太，都想吃劳保，只要交钥匙搬家，就给你上劳保，够60岁的，最低的好像800来块钱，最高的好像1500多块钱。”一位已经搬到镇里居住的村民向《中国经济周刊》表示，“谁不想住楼啊？住楼干净，而且还有暖气。”

　　而“滞留户”，大多数的宅基地上都存在“违章建筑”。所谓“违章建筑”，就是2003年之后建的房子。

　　据当地村民回忆，2003年，政府有关部门对葛沽镇的农村住房做过一次普查，普查结果后来成了“宅基地换房”的重要依据。2007年开始的“宅基地换房”，为什么选取2003年作为时间节点？采访中，包括多位曾在村委会工作过的当地人都说“不知道”。

　　根据村民提供的有关拆迁补偿方案，葛沽镇的“宅基地换房”政策为：2003年房屋普查之前的住房：主房为土草结构，按可置换面积1:1.0置换还迁楼房；主房为砖木结构，按可置换面积1:1.1置换还迁楼房；主房为砖混结构，按可置换面积1:1.2置换还迁楼房。上述三种结构的“附属房屋”的置换比例则分别是1:0.5、1:0.55和1:0.6。

　　而2003年房屋普查以后未经批准建设的房屋，则不能享受上述“换房”政策，只能按评估价值给予补偿。“明明是宅基地换房，为嘛最后成了以房换房了呢？”多位“滞留户”很是疑惑。

　　康泰一家三口，目前共有170多平方米宅基地，住房面积140平方米左右。其中，建于2003年之前的房屋，大概只有70平方米。剩下的70平方米，都建于2003年以后。康泰说，自己是考虑到孩子逐渐大了，将来要结婚，所以才新建了住房。

　　与康泰情况类似的村民还有很多。在许多“滞留户”提供的房屋评估单上，记者发现，大多都存在着一定面积的“2003年房屋普查后建面积”和“2007年录像保全后建面积”(即2007年的卫星航拍照片)。据“滞留户”介绍，2007年录像保全后建的房屋，补偿更少，有的甚至没有补偿。

　　据了解，2003年后盖的房子，补偿基本上在每平方米1000元以内，而目前葛沽镇的住宅每平方米市场价为3500元。以一间70平方米的房子计算，2003年后建的住房，补偿价与市场价相差17.5万元。这就是很多“滞留户”不愿搬走的重要原因。

　　在当地村委会看来，2003年房屋普查后建面积和2007年录像保全后建面积，都是“违章建筑”。因为2003年后，镇里就不让盖房了，村里也不给批地了。

　　此外，附房的置换比例只有主房的一半，多位村民也表示难以接受。“为什么用作厨房、厕所、储物间的附房，1平方米要折算为0.5平方米呢？”

　　评估存在很大的水分？

　　实际上，除了房屋之外，耕地上的果树补偿，也是很多村民不满意的地方。

　　“1000棵枣树只补偿了60多棵，你说我能走吗？”一位村民反问。另一位没走的村民，地里种了500棵枣树，最后只评估了20多棵。为此，他将评估的人臭骂了一顿，结果对方马上改口说，“大爷你别着急，我给你40棵”。

　　据了解，枣树补偿最高280元一棵，如果按每棵枣树补偿280元计算，少评估940棵与少评估460棵，将分别少补偿26.3万元和12.9万元。

　　果树补偿数量差距之大，原因何在？按照葛沽镇“整合工作拆迁补偿方案”的规定，2007年1月以后抢种的树木不予补偿。

　　当然，上述村民也告诉《中国经济周刊》，他们的枣树，很多都是2007年1月之后种的。葛沽三村的一名村民说，2007年1月份之后，该村有100多户抢种树木的，主要是枣树。据他猜测，应该是大家知道了将要土地整合的消息。后来，这些抢种树木的村民得到了巨大的收益，“多的两三百万，最少也有十几万”。

　　所以，许多村民认为，评估存在很大的“水分”，有关系的就多评估一些，没关系的就少评估一些。一些认为自己被少评估的村民很不平衡，从而成为“滞留者”。

　　就上述相关内容，记者与葛沽镇政府联系采访，镇政府相关工作人员表示，要得到津南区宣传部的通知才能接受采访，而津南区宣传部则拒绝了记者的采访请求。

　　“村里的财产没有公开透明”

　　在众多“滞留户”中，葛沽三村村民的利益诉求最为特殊。同时，葛沽三村没搬走的有60户左右，在记者实地走访的村庄中是最多的。他们不搬的主要原因是“村里的财产没有公开透明”。

　　2009年11月，葛沽三村村民李春福收到葛沽镇镇政府发的《告村民书》，得知葛沽三村即将进行土地整合，实行“宅基地换房”政策和“土地换保险和补偿”政策。

　　因为担心村集体资产评估有问题，李春福联合村里其他几个村民，对葛沽三村的集体资产进行了摸底调查，并在此基础上，绘制了一份集体资产地图。在李春福家里，记者看到了这份地图。根据李春福等人的测量结果，葛沽三村人均拥有1.3亩耕地、8平方米的建筑物面积和价值7万元的农用工具、机械设备和其他设施。

　　而后来评估公司给出的评估价结果是：人均耕地0.6亩，集体资产1000万元。据当地村民介绍，葛沽三村村民有3000人左右，1000万元的集体资产，折合每人3000多元。

　　对于如此之大的差距，李春福等人希望村委会能够公开村集体资产。不过，据介绍，村委会并没有公开相关信息。

　　按照葛沽镇的“土地换保险和补偿”标准，在“村民整合工作协议书”上签字的村民，将得到5万元一亩的土地补偿款和一定的养老保险。60岁以上的村民，可以凭这份养老保险，每月领取700~1600元不等的养老金。这一补偿措施，在葛沽镇颇受老人欢迎。

　　不过，对于5万元一亩的土地补偿款，很多村民还是觉得太少了。杨惠庄村一名“滞留户”告诉记者，该村人均耕地只有0.4亩，即每人只能得到两万元的土地补偿款。而之前每年种地收入就有2万元，再加上养羊收入2万元，年收入就是4万元。要是住楼，这些收入就都没有了。

　　因为没有工作，镇里的物价又高，多位已经搬到镇里居住的村民，也觉得有些后悔。“很多人住到镇里后，呆在家里没什么事干，这等于吃老本。之前萝卜才4毛钱一斤，现在都4块钱一斤了。”一位村民说，“农民都住到了镇里，土地都不种蔬菜了，物价上涨是肯定的。”

　　一位张姓村民告诉《中国经济周刊》，为了不闲着吃老本，自己都在天津卫视的求职类节目《非你莫属》报名了，看看能不能找到工作。

　　《中国经济周刊》 记者 赵剑云天津报道 来源中国经济周刊)