陈功：北京可能成为世界上第一个环境崩溃的超级城市

　　北京最近准备推出大气污染防止条例并且广泛征求意见，我个人的看法是这种政策操作具有相当危险性，高层应该予以叫停。首先，大气环境非常复杂，不是北京一家可以防治得了的，这里面有一个政策科学的问题，连基本科学性都不顾了，那剩下的就是一场政治秀了；其次，这个大气污染防治条例中的各种管理操作缺乏科学依据，所谓各路专家的观点其实基本靠的是胡猜和乱猜。

　　所有系统科学里面都有一个词叫做“生成机制”，大气系统尤其如此，如果你不对生成机制进行真正科学的研究、解释和定义，针对性的城市管理政策从哪里来？政策出台的结果必然就是盲目的。举例来说，中科院某专家声称，经过数据统计发现，27号时，北京城区上空污染物总量已经接近300万吨，“污染物加合的总水平已经不是国外的微克量级，而是中国特色的毫克量级了。”根据其统计，当天，污染最高时大气中包括大小颗粒物在内的总悬浮颗粒总量已经超过2毫米/立方米，气态污染物有18毫克/立方米。这样的数据水平也敢做出数据分析？其实这就最最普通的人也能做，只要你有设备。实际上从美国大使馆到潘石屹，很多人也都真的在做，以这样的数据水平就敢在政府决策中胡言乱语，也算是中国特色了。这样说并不过分，因为有关报道就还强调说，在向环保部汇报上一轮北京前所未有的污染解析时，这位专家就公开表示，主要是两个污染源：北京的汽车、河北的煤！最后可能是自己也感觉难以自圆其说，于是专家还补充说，北京在燃煤总量上已经减到了两千万吨，还要继续减，但北京周边地区的燃煤总量却是3.5亿吨“你都减完了，也没有大用。”就是按照这种不靠谱的分析，他自己也认为，大气污染靠北京是无法防治的。

　　这种似是而非的专家到处都是，比如中国清华大学某著名教授就声称，“这次重污染过程，加上本月上一次重污染过程，都具有PM2.5上升速度更快的特点，其原因初步判断是污染物排放多和大气扩散条件不利导致。”从科学逻辑来说，这位教授实际等于什么也没说，3岁多的小孩子也可以得出同样的结论。

　　有关阴霾治理的任何政策决策之前，北京市政府必须要知道几个基本点。第一，中国的大气数据是不可靠的，基本都是单一行政区的，全国性数据就别提了，区域性数据都很少去认真做的，这种情况下的数据是不能作为决策来使用的，否则根本经不住事实拷问。举例来说，颗粒物水平上升是常识，但你凭什么认定颗粒物是来自汽车，而不是建筑扬尘？那个漂浮颗粒物带着标记呢？即使是元素分析是否也同样存在或然性；第二，任何治理都要有针对性吧，但阴霾天气的生成机制究竟如何呢？这个不做出大规模的系统研究，说明防治性政策是不对路的，很有可能惹祸上身。

　　北京这么大的一个城市，过去安邦智库就警告过城市化的水平不能超过60%！一旦超过了，城市管理不了，环境承载不了，这些结论根本没人听。其实与政策方案相关的根本性的东西，安邦智库早就明确提出过了，一个是城市空间规模，一个是热岛效应等环境因素，这也不是系统分析的结论，但这是趋势分析的结论，而要改善大气质量，必须区域治理方为可行。

　　从阴霾的生成机制角度来说，根本中的根本是城市空间规模，而不是什么汽车和煤炭。现在各地搞的越来越大，过去是植被的地方，现在都是高楼，都是尘源。不但是汽车走过会扬尘，就是猫狗走过也一样。而且建楼就要水泥和钢材，这就又推动了矿山采掘的无限发展，城市集聚拉动了水位迅速下降，加上建筑工地管理基本就是不管，空调器的大量使用造成温度的上升，这些因素叠加而成的后果可想而知。

　　如果北京不谨慎的推出大气防治条例，我要警告的是，北京就有可能成为世界上第一个因环境因素而导致崩溃的超级城市。公车限制容易，但公共服务是否停顿？公车限制不够，私车也限制，以权力体制来说，这也容易；但城市的经济活动呢？谁能保证北京的阴霾天气有了这些限制之后就不再来呢？如果不但再来而且更严重，又当限制什么呢？要知道，任何政策一旦开始启动，开弓就没有回头箭了，一步步走下去，北京也就只能被放弃了，这是安邦智库提出警告的原因。

　　那么应该怎么办呢？

　　我个人认为，应该从城市健康保护的角度形成条例，首先要照顾的是儿童，要给予清晰的指引，不能让孩子们有户外活动。其次，要约束开发面积的扩张，搞后土地经济，不能再搞开发经济那一套。第三，大规模建设城市森林公园，这个是不能用城市绿地来代替的。第四大力推广环保设备；第五，推动搞好区域治理，北京要向周边城市提供资金和技术援助。

　　最终分析结论：

　　如果再不采取正确的措施，北京可能成为世界上第一个环境崩溃的超级城市。

　　作者：安邦咨询首席研究员