专家解读中央一号文件：红线之外都可大胆创新

　　中新社北京1月31日电(记者 丁栋) “今年中央一号文件最大的亮点是"放活"。”31日在接受中新社记者采访时，中国社科院农村发展研究所研究员李国祥这样表示。

　　31日发布的2013年中央一号文件对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”作出全面部署，这也是2004 年以来，中共中央连续十年在年初的一号文件中关注“三农问题”。

　　在李国祥看来，文件提出的“保供增收惠民生、改革创新添活力”14字工作目标中，“保供增收惠民生”是延续对农业农村“多予少取”政策，体现了中央农村政策的连贯性，而“改革创新添活力”则更多体现了“放活”的思路，是与往年一号文件相比有最大的突破。

　　纵观新世纪以来中央一号文件的“主题词”，从2004年提出促进农民增加收入，到2006年推进新农村建设，再到2012年推进农业科技创新，主要停留在夯实农业基础、稳定农村农民的思路上，对于农业经营体制机制创新少有提及。

　　今年一号文件中，专门用了很大一部分篇幅述及创新，内容涵盖农业生产经营体制、农业社会化服务新机制、农村集体产权制度等方面，对于土地承包经营权流转、工商企业进入农户承包耕地、农村集体土地制度等改革热点，文件一一回应。

　　一号文件明确，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，前提是“坚持依法自愿有偿的原则”；允许工商企业租赁农户承包耕地，前提是“建立严格的准入和监管机制”。

　　“乍一看，今年中央一号文件好像划了很多"红线"，规定这也不能做，那也不能做，但是在"红线"之外的地方，原来的一些约束都放开了，都可以大胆探索创新”，李国祥这样表示。

　　在李国祥看来，经过农村土地制度改革出现的专业大户、家庭农场等“新型农业主体”，将解决农村劳动力大量流失后“谁来种地”的问题，最终实现农业生产经营体制机制创新。